Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-102/2015 ~ М-50/2015 от 26.01.2015

Дело № 2-102/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач                                                                                                                         09 февраля 2015 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко А.Л.

при секретаре Тимошиловой Т.И.

с участием прокурора Незнамовой Е.В.

представителя ответчика глава администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области Берестнева М.В.

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Калачеевскому району Щербакова Н.Н.

представителя третьего лица МКДОУ «Краснобратский детский сад» Чайка Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просил суд, обязать ответчика принять меры к установке дорожных знаков 1.23 «Дети» с информационной табличкой 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №, на участке дороги вдоль территории МКДОУ «Краснобратский детский сад» по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района во исполнение п. 4 плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2015 года проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения безопасности при перевозке детей к местам учебы и законодательства о безопасности дорожного движения при посещении ими образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации Краснобрасткого сельского поселения Калачеевского муниципального района не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и иных лиц.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 196-ФЗ система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьями 11, 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Каждый день воспитанники МКДОУ «Краснобратский детский сад» пересекают дорогу в <адрес>. Однако, на указанной дороге отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с информационной табличкой 8.2.1 «Зона действия», в связи с чем воспитанники указанного учреждения, а также иные лица подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.

Согласно требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения или участка, часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные требования установлены также в п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность предполагает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 1 п. 10 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснобратского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления администрации Краснобратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № дорога по <адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения на территории поселения.

Кроме того, проблема гибели и увечий детей, попавших в дорожно-транспортные происшествия, для Российской Федерации в настоящее время является крайне актуальной.

Отсутствие необходимых дорожных знаков на участке дороги по <адрес> муниципального района вдоль территории МКДОУ «Краснобратский детский сад» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - воспитанников образовательного учреждения, их родителей, педагогических работников и иных лиц, посещающих учреждение, что обуславливает возможность прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних и иных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Незнамова Е.В. поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области Берестнев М.В. исковые требования не признал, так как где предлагают поставить знаки там грунтовая дорога, на которой знаки не ставятся.

Представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Калачеевскому району Щербаков Н.Н. исковые требования поддержал, дорога числится и обслуживается. Имеется дошкольное заведение, знаки обязаны быть.

Представителя третьего лица МКДОУ «Краснобратский детский сад»» исковые требования поддержал, в целях безопасности детей знаки нужны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона № 196 система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьями 11, 12 Федерального закона № 196 определено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что каждый день воспитанники МКДОУ «Краснобратский детский сад» пересекают дорогу в <адрес>.

Однако, на указанной дороге отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с информационной табличкой 8.2.1 «Зона действия», в связи с чем воспитанники указанного учреждения, а также иные лица подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.

Согласно требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения или участка, часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные требования установлены также в п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность предполагает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 1 п. 10 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснобратского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления администрации Краснобратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № дорога по <адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения на территории поселения.

Кроме того, проблема гибели и увечий детей, попавших в дорожно-транспортные происшествия, для Российской Федерации в настоящее время является крайне актуальной.

Отсутствие необходимых дорожных знаков на участке дороги по <адрес> муниципального района вдоль территории МКДОУ «Краснобратский детский сад» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - воспитанников образовательного учреждения, их родителей, педагогических работников и иных лиц.

Доводы ответчика о том, что дорожные знаки не устанавливаются на грунтовых дорогах, не основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.23 «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 8.2.1 «░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52289-2004 «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ 01.03.2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░