Постановление по делу № П4А-409/2017 от 18.08.2017

Дело № П4А-409/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2017 года                                     город Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Колченко Е.А. на решение судьи Забайкальского краевого суда от 14 июля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации сельского поселения «Новокукинское»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Колченко Е.А. от 21 марта 2017 года администрация сельского поселения «Новокукинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 18 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 14 июля 2017 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, вынесшее постановление должностное лицо – заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Колченко Е.А. – ставит вопрос об отмене решения судьи Забайкальского краевого суда от 14 июля 2017 года и оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания.

Администрация сельского поселения «Новокукинское», уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на указанное выше решение судьи краевого суда, в установленный срок возражений на данную жалобу не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2016 года на основании выданного 12 июля 2016 года Читинским районным судом Забайкальского края исполнительного документа № (ФС №) об обязании администрации сельского поселения «Новокукинское» ежемесячно выплачивать В., начиная с января 2016 года, доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 16, 17).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не исполнены.

23 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 9 декабря 2016 года (л.д. 18).

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа администрация сельского поселения «Новокукинское» снова не исполнила.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации сельского поселения «Новокукинское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы защитника администрации судья краевого суда отменил постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 21 марта 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 18 мая 2017 года и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом судья исходил из того, что исполнительный документ, по которому администрация сельского поселения «Новокукинское» является должником, предусматривает обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а потому, с учётом положений статей 242.2 и 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, процедура исполнения судебного решения не может быть начата без непосредственного волеизъявления взыскателя (В.). Поскольку В. в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счёта администрации) не обращалась, правовые основания и возможность для исполнения требований исполнительного документа у администрации отсутствовали. Кроме того, сослался на невозможность исполнения требований исполнительного документа и вследствие приостановления в марте 2016 года операций по расходованию средств с лицевых счетов администрации.

В жалобе заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Колченко Е.А., приводя доводы о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ставит вопрос об отмене решения судьи краевого суда.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.

Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного акта по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Забайкальского краевого суда от 14 июля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Новокукинское», оставить без изменения, жалобу заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Колченко Е.А. – без удовлетворения.

Председатель

Забайкальского краевого суда                  Н.П. Шишкина