Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-944/2021 (2а-6447/2020;) ~ М-5583/2020 от 18.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

1 марта 2021 года Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при помощнике судьи Киселевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-944/2021 (УИД 63RS0038-01-2020-007557-93) по административному исковому заявлению Ириковой Е.В. к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным решения государственного органа,

Установил:

Ирикова Е.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Просит обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления Ириковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ. № о предварительном согласовании предоставления в аренду для жилищного строительства земельного участка, имеющего кадастровый номер №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент градостроительства г.о. Самара было подано заявление Е.В. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

При этом, основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов являлись ст. 39.5 п.7 Земельного кодекса РФ и ст. 9.1 Закона Самарской области «О земле», поскольку испрашиваемый земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №, имеющимся у административного истца на праве собственности.

Административный истец не согласен с указанным распоряжением Департамента градостроительства по следующим основаниям.

Ссылка Департамента градостроительства г.о. Самара на то, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности - не соответствует действительности. На момент рассмотрения заявки земельный участок с кадастровым номером № не существовал. Из земельного участка с кадастровым номером № было образовано два участка: испрашиваемый и находящийся в собственности истца, что определяет незаконность отказа Департамента градостроительства г.о. Самара.

Предоставление административному истцу земельного участка с кадастровым номером № не приведет к нарушению прав третьих лиц по основаниям, изложенным выше.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Якимова В.А. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности Нагорная С.С. в удовлетворении административного иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.55-59).

Заинтересованное лицо: филиал ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 11 статьи 22 Земельного кодекса РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Таким образом, не могут предоставляться в аренду земельные участки, которые изъяты из гражданского оборота и, следовательно, не могут быть объектами гражданско-правовых сделок; перечень этих участков императивно установлен в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ; остальные земельные участки могут передаваться в аренду.

Установлено, что Ирикова Е.В. является собственником земельного участка площадью 799 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Ирикова Е.В. обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., без проведения торгов, в аренду. Основанием для отказа является пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпункт 21 пункта 2.14 Административного регламента.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпункту 21 пункта 2.14 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства г.о. Самара возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Предоставление земельного участка с кадастровым номером № может повлечь нарушение прав третьих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» из земельного участка с кадастровым номером № были образованы два земельных участка: № (состоит из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца и земельного участка площадью 299 кв.м., планируемого к перераспределению из земель, государственная собственность на который не разграничена, в пользу административного истца), и № площадью 300 кв.м.

В последующем земельный участок с условным номером № был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с присвоением кадастрового номера №

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., граница земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Из письменных пояснений кадастрового инженера ООО «Земля Поволжье» Худяковой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении работ кадастровым инженером использованы сведения о земельных участках, содержащиеся в ЕГРН, а также правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий заявителю на праве собственности, по результатам которых установлено следующее:

- первоначально в ЕГРН содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., принадлежащем Ириковой Е.В. на праве собственности, и земельном участке с кадастровым номером № площадью 599 кв.м., относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и являющемся смежным для участка с кадастровым номером №;

- в результате заключенного между Ириковой Е.В. и Департаментом градостроительства г.о. Самара Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. № осуществлено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и № следующим образом: площадь земельного участка с кадастровым номером № была увеличена до 799 кв.м. за счет части земельного участка с кадастровым номером №, и образованы новые участки: с кадастровым номером № площадью 799 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 300 кв.м. (оставшаяся часть земельного участка кадастровым номером №).

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Земельный участок с кадастровыми номерами № являлся исходным для земельного участка с кадастровым номером №, и был снят с кадастрового учета после проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № являлся исходным для земельного участка с кадастровым номером №, но снят с кадастрового учета не был, так как еще не зарегистрировано какое либо вещное право на земельный участок с кадастровым номером №

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером № является преобразуемым, следовательно, совпадение границ земельных участков с кадастровыми номерами № в части площадной характеристики равной 300 кв.м. не является пересечением, так как участок с кадастровым номером № будет снят с кадастрового учета после государственной регистрации какого либо вещного права на земельный участок с кадастровым номером №

Границы земельного участка с кадастровым номером № (внесенные в ЕГРН до перераспределения), а также границы земельных участков с кадастровыми номерами № отражены в графическом материале, приложенном к пояснениям кадастрового инженера.

При таких обстоятельствах отказ Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истцу в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, по заявленному в нем мотиву является незаконным, ввиду чего требования Ириковой Е.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Ириковой Е.В. к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным решения государственного органа - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления Ириковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ. № о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021 г.

Председательствующий Беседина Т.Н.