Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-50/2012 ~ М-10/2012 от 12.01.2012

Дело №2-50/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2012 года                                            пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.

с участием помощника прокурора Игринского района УР Воронова А.В.

при секретаре Катариной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Факельский детский дом» об обязании установить физкультурно-спортивную зону, к Администрации Муниципального образования «Игринский район» о возложении обязанности выделить денежные средства для указанных целей,

УСТАНОВИЛ:

          Прокурор Игринского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Факельский детский дом» об обязании установить физкультурно-спортивную зону, к Администрации Муниципального образования «Игринский район» о возложении обязанности выделить денежные средства для указанных целей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Игринского района УР была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов воспитанников МКОУ «Факельский детский дом», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно ч. 2 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон) родители или лица, их заменяющие обязаны заботиться об охране и укреплении здоровья своих детей, их физическом развитии. Кроме того, в соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Статьёй 12 Закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по осуществлению прав детей на отдых и оздоровление. В соответствии с п. 30 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 676 (далее - Положение) воспитанники учреждения имеют право на отдых, организованный досуг. Согласно п. 2 Положения к задачам учреждения относится создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности. Аналогичное положение содержится в п. 2.4. Устава МКОУ «Факельский детский дом». Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г №52-ФЗ предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 2.1.5 «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» (далее - Правила) на земельном участке интернатных учреждений выделяют следующие функциональные зоны:- зона застройки;- физкультурно-спортивная;- учебно-опытная;- зона отдыха;- хозяйственная зона.Согласно п. 2.1.10 Правил физкультурно-спортивная зона для детей школьного возраста включает: - площадки для спортивных игр (волейбола, баскетбола, тенниса); - специализированную площадку (для гимнастики или занятий другого профиля); - комбинированное поле для футбола, ручного мяча; - два сектора для прыжков в высоту и длину; - площадки для мини-футбола, хоккея, мини-волейбола, мини-тенниса, городков, лапты; - бассейн (по возможности). Между тем, в ходе проверки установлено, что в МКОУ «Факельский детский дом» отсутствует физкультурно-спортивная зона для воспитанников указанного учреждения. В учреждении в настоящий момент имеется лишь площадка для волейбола.Причиной отсутствия в МКОУ «Факельский детский дом» физкультурно-спортивной зоны, наличие которой необходимо в соответствии с действующим законодательством является невозможность её установления ввиду отсутствия у МКОУ «Факельский детский дом» достаточных финансовых средств на её установление.Пунктом 50 Положения установлено, что деятельность учреждения финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними.В соответствии с п. 7 Положения учредителем (учредителями) муниципального учреждения являются органы местного самоуправления. Согласно ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 50 постановления Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» деятельность учреждения финансируется его учредителем. У МКОУ «Факельский детский дом» не достаточно денежных средств для выделения и оборудования на территории учреждения физкультурно-спортивной зоны.В соответствии с п. 1.10 Устава МКОУ «Факельский детский дом» при недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, то есть Администрация МО «Игринский район».Таким образом, на Администрации МО «Игринский район» лежит ответственность за финансовое обеспечение содержания имущества МКОУ «Факельский детский дом», в том числе за выделение финансовых средств для установления на территории МКОУ «Факельский детский дом» физкультурно-спортивной зоны и её оборудования согласно установленных законодательством нормативов. В соответствии с планом мероприятий по устранению замечаний согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № 15 от 19.01.2011г. осуществление мероприятий по оборудованию на территории детского дома площадок, выделению функциональных зон планировалось в срок до 30.06.2011г., однако в указанный срок устранение замечаний, выделение функциональных зон и устройство детской спортивной площадки не осуществлено.Непринятие Администрацией МО «Игринский район» мер по финансовому обеспечению по установке на территории учреждения физкультурно-спортивной зоны приводит к непринятию МКОУ «Факельский детский дом» мер по установке указанной зоны, что нарушает права несовершеннолетних воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на проживание в условиях, обеспечивающих охрану и укрепление их здоровья физическое развитие.В МКОУ «Факельский детский дом» проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Согласно ст.10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.Круг несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Факельский детский дом» не является постоянным, изменяется с течением определённого времени, поэтому определить его не возможно.В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей затрагивает интересы Российской Федерации, политика которой, согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлена на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с изложенным, просит суд обязать МКОУ «Факельский детский дом» до 1 сентября 2012 года установить на территории Факельского детского дома детскую физкультурно-спортивную зону, в соответствии с п. 2.1.10 «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» оборудовать её: - специализированной площадкой (для гимнастики или занятий другого профиля);- комбинированным полем для футбола, ручного мяча;- двумя секторами для прыжков в высоту и длину;- площадкой для мини-футбола, хоккея, мини-волейбола, мини-тенниса, городков, лапты. Обязать Администрацию МО «Игринский район» выделить денежные средства для осуществления указанного мероприятия.

В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Факельский детский дом» Феоктистова Н.Б. требования прокурора Игринского района УР, признала. Пояснила, что нарушение норм законодательства, указанные в заявлении прокурора, действительно, имеются.

Представитель ответчика - Администрации МО «Игринский район» Столярова С.А. в судебном заседании требования прокурора Игринского района признала. Срок, указанный прокурором в исковом заявлении для исполнения требований законодательства, считает разумным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно Устава МКОУ «Факельский детский дом» следует, что данное образовательное учреждение является правопреемником по правам и обязанностям муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Факельский детский дом» муниципального образования «Игринский район» Удмуртской Республики. Учредителем Учреждения является Администрация муниципального образования «Игринский район».

Из распоряжения Главы администрации МО «Игринский район» от 20.04.2011 года за №113 видно, что директором муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Факельский детский дом» является Феоктистова Н.Б..

Актом проверки от 28.12.2011 года установлено, что на основании распоряжения №165 от 07.12.2011 года начальника Территориального отдела Управления роспотребнадзора по УР в пос. Игра была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Факельский детский дом» МО «Игринский район» УР. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе, предусмотренные п. 2.1.5 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»- санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения:- на земельном участке не выделена физкультурно-спортивная зона.

Актом по результатам проверки от 15.12.2011 года установлено, что в нарушение пп. 2.1.5, 2.1.8, 2.1.10 Санитарных правил СП. 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 01.11.2000 года в МКОУ «Факельский детский дом» отсутствует спортивная площадка.

Согласно плана мероприятий, утвержденного первым заместителем Главы Администрации МО «Игринский район» от 02.02.2012 года следует, что площадки для спортивных игр запланировано установить на территории МКОУ «Факельский детский дом» в срок до 30.06.2011 года.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон) родители или лица, их заменяющие обязаны заботиться об охране и укреплении здоровья своих детей, их физическом развитии.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Статьёй 12 Закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по осуществлению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с п. 30 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 676 (далее - Положение) воспитанники учреждения имеют право на отдых, организованный досуг.

Согласно п. 2 Положения к задачам учреждения относится создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности.

Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г №52-ФЗ предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.1.5 «СП 2.4.990-00. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила» (далее - Правила) на земельном участке интернатных учреждений выделяют следующие функциональные зоны:- зона застройки;- физкультурно-спортивная;- учебно-опытная;- зона отдыха;- хозяйственная зона.

Согласно п. 2.1.10 Правил физкультурно-спортивная зона для детей школьного возраста включает: - площадки для спортивных игр (волейбола, баскетбола, тенниса); - специализированную площадку (для гимнастики или занятий другого профиля); - комбинированное поле для футбола, ручного мяча; - два сектора для прыжков в высоту и длину; - площадки для мини-футбола, хоккея, мини-волейбола, мини-тенниса, городков, лапты; - бассейн (по возможности).

В судебном заседании установлено, что в МКОУ «Факельский детский дом» отсутствует физкультурно-спортивная зона для воспитанников указанного учреждения. В учреждении в настоящий момент имеется лишь площадка для волейбола.Причиной отсутствия в МКОУ «Факельский детский дом» физкультурно-спортивной зоны, наличие которой необходимо в соответствии с действующим законодательством является невозможность её установления ввиду отсутствия у МКОУ «Факельский детский дом» достаточных финансовых средств на её установление.

Пунктом 50 Положения установлено, что деятельность учреждения финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними.

В соответствии с п. 7 Положения учредителем (учредителями) муниципального учреждения являются органы местного самоуправления.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 50 постановления Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» деятельность учреждения финансируется его учредителем.

В соответствии с п. 1.10 Устава МКОУ «Факельский детский дом» при недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, то есть Администрация МО «Игринский район».

Таким образом, на Администрации МО «Игринский район» лежит ответственность за финансовое обеспечение содержания имущества МКОУ «Факельский детский дом», в том числе за выделение финансовых средств для установления на территории МКОУ «Факельский детский дом» физкультурно-спортивной зоны и её оборудования согласно установленных законодательством нормативов.

Непринятие Администрацией МО «Игринский район» мер по финансовому обеспечению по установке на территории учреждения физкультурно-спортивной зоны приводит к непринятию МКОУ «Факельский детский дом» мер по установке указанной зоны, что нарушает права несовершеннолетних воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на проживание в условиях, обеспечивающих охрану и укрепление их здоровья физическое развитие.

В судебном заседании также установлено, что в МКОУ «Факельский детский дом» проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Круг несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Факельский детский дом» не является постоянным, изменяется с течением определённого времени, поэтому определить его не возможно.

Исходя из изложенного, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает требования прокурора Игринского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Факельский детский дом» об обязании установить физкультурно-спортивную зону, к Администрации Муниципального образования «Игринский район» о возложении обязанности выделить денежные средства для указанных целей подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Игринского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Факельский детский дом» об обязании установить физкультурно-спортивную зону, к Администрации Муниципального образования «Игринский район» о возложении обязанности выделить денежные средства для указанных целей удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Факельский детский дом» до 1 сентября 2012 года установить на территории Факельского детского дома детскую физкультурно-спортивную зону, оборудовать её: - специализированной площадкой (для гимнастики или занятий другого профиля);-комбинированным полем для футбола, ручного мяча;- двумя секторами для прыжков в высоту и длину;- площадкой для мини-футбола, хоккея, мини-волейбола, мини-тенниса, городков, лапты.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Игринский район» выделить денежные средства для осуществления указанного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

<данные изъяты>

<данные изъяты>