Решение по делу № 2-722/2016 ~ М-583/2016 от 18.04.2016

Дело № 2- 722 /2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2016 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Трухиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах Магазинниковой О.Н. к Государственному учреждению Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с иском к ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в интересах Магазинниковой О.Н. об обязании обеспечить средствами реабилитации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Судиславского района в связи с поступившим обращением Магазинниковой О.Н. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения в части несоблюдения права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлено, что Магазинникова О.Н. является инвалидом детства 3 группы в связи с ампутацией левой голени. ДД.ММ.ГГГГ она подала в ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заявление для обеспечения ортопедической обувью при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 пара), протезом бедра для купания (1 шт.), чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1шт.), косметической оболочкой на протез нижней конечности (1 шт.). ДД.ММ.ГГГГ Магазинниковой О.Н. выдано уведомление № 22993 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями. ДД.ММ.ГГГГ ей выданы направления № 22988, 22993, 22992, 22990, 22991 на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями в ФГУП «Костромское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ. Согласно объяснению Магазинниковой О.Н. от 11.04.2016 года ортопедическую обувь она получила в декабре 2015 года. До настоящего времени обеспечение Магазинниковой О.Н. техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями в виде протеза бедра для купания (1 шт.), чехла на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1 шт.), косметической оболочки на протез нижней конечности (1 шт.) не осуществлено. Просил обязать ответчика обеспечить Магазинникову О.Н. средствами технической реабилитации: протез бедра для купания (1 шт.), чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) (1 шт.), косметическая оболочка на протез нижней конечности (1 шт.) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Судиславского района Костромской области Булаева А.В., материальный истец Магазинникова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали по приведенным в иске доводам. Дополнительно пояснили, что до настоящего времени Магазинникова О.Н. не обеспечена средствами технической реабилитации, а именно: протезом бедра для купания, чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый), косметической оболочкой на протез нижней конечности.

Представитель ответчика ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Королева Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснив, что организация обеспечения инвалидов средствами реабилитации возложена на ГУ КРО ФСС, который осуществляет их приобретение в пределах выделенных средств и в установленном порядке. Ввиду недостаточности финансирования, инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации не своевременно. Магазинникова О.Н. поставлена на учет в региональном отделении Фонда ДД.ММ.ГГГГ на основании индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальная программа реабилитации, выданная Магазинниковой О.Н. ДД.ММ.ГГГГ (срок действия индивидуальной программы реабилитации - бессрочно), была представлена в региональное отделение Фонда вместе с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, в котором Магазинникова О.Н. просила обеспечить ее протезом бедра дня купания, чехлом на культю бедра из полимерного материала (силиконовый), косметической оболочкой на протез нижний конечности, обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки, обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке. В соответствии с указаниями индивидуальной программы реабилитации. Магазинниковой О.Н. положено обеспечение, в том числе, указанными изделиями. На основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации Магазннникова О.Н. обеспечена двумя парами обуви ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки, обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке (акты приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ региональным отделением Фонда на официальном сайте (wwwjakupld.govли) размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей и чехлов на культи нижних конечностей» (№). В объект закупки входит, в том числе, выполнение работ по изготовлению для Магазинниковой О.Н. протеза

бедра дня купания, чехла на культю бедра из полимерного материала (силиконового), косметической оболочки на протез нижней конечности. Победителем электронного аукциона признан ФГУП «Костромское ПрОП Минтруда России». В соответствии с п. 9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Так, государственный контракт на выполнение работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей и чехлов на культи нижних конечностей заключен ДД.ММ.ГГГГ. На основании пункта 4.4.1 проекта вышеуказанного государственного контракта исполнитель обязан выполнить работы но и передать изделия непосредственно получателям в течение 30 календарных дней с момента получения направления. До настоящего времени Магазинникова О.Н. не обеспечены истребуемыми техническими средствами реабилитации.

Третье лицо Фонд социального страхования РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не уведомило.

Привлеченное к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв на иск, в котором просило рассмотреть дело в их отсутствие. Разрешение требований оставило на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов представляет процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Указанный федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р и включает в себя в числе прочих технических средств реабилитации протезно – ортопедические изделия.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2); обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (пп. «а» п. 3); техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду, передается ему бесплатно и в безвозмездное пользование, финансирование связанных с этим расходов осуществляется за счет бюджетных ассигновании бюджета Фонда социального страхования РФ (п. 6, п. 16).

В силу ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации (далее - ИПР) имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации.

В силу ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, специальные средства для ухода.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями

Судом установлено, что Магазинникова О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства и нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации.

Как видно из содержания индивидуальной программы реабилитации (ИПР) к акту освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ №, Магазинникова О.Н. нуждается в обеспечении чехлом на культю бедра из полимерного материала (силиконовый), - 1 изделие в год, косметической оболочкой на протез нижней конечности -1 изделие в год, протезом бедра для купания – 1 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий исполнителем КРО ФСС РФ с применением ТСР указан бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Магазинникова О.Н. обратилась в ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении ее ТСР в соответствии с ИПР от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании заявления ей было выдано уведомление № 22993 о постановке ее на учет по обеспечению ТСР, а также направления № 22988, № 22990, № 22991 на получение ТСР: протеза бедра для купания, чехла на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) и косметической оболочки на протез нижней конечности.

Вместе с тем, до настоящего времени Магазинникова О.Н. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации не обеспечена данными техническими средствами реабилитации.

Это обстоятельство, безусловно, нарушает права Магазинниковой О.Н. в сфере социальной защиты инвалидов, представляющей собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Принимая во внимание, что Магазинникова О.Н. состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации и ответчиком не оспаривается ее право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, ей не может быть отказано в предоставлении технических средств реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Довод ответчика о том, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации зависит от наличия денежных средств в федеральном бюджете, является несостоятельным, поскольку право указанных категорий граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в исполнительный орган Фонда и его реализация не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного федерального финансирования. Соответственно, данному праву корреспондируется обязанность ответчика на обеспечение материального истца средствами реабилитации.

Доводы Фонда о том, что Магазинниковой О.Н. не реализован иной порядок обеспечения средствами реабилитации, а именно право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства, также является несостоятельным.

Получение компенсации в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является правом инвалида, а не его обязанностью, тем более, учитывая, что реализация данного права предполагает изначальное несение инвалидом за свой счет расходов на приобретение средств реабилитации, что для него может быть финансово затруднительным.

Доводы ответчика о том, что внеочередное предоставление истцу технических средств реабилитации ущемляет права других граждан, подавших заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации ранее истца Магазинниковой О.Н., являются безосновательными, так как из анализа правовых норм, регулирующих правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение технического средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком средстве. Кроме того, доказательств наличия очередности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ответчик в материалы дела не представил.

Поэтому суд полагает исковые требования прокурора в интересах инвалида Магазинниковой О.Н. подлежащими удовлетворению, что соответствует одному из способов защиты прав, указанных в ст. 12 ГК РФ, - присуждение к исполнению данной обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Однако в связи с тем, что ГУ КРО ФСС РФ является государственным бюджетным учреждением, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины по требованиям неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области в интересах Магазинниковой О.Н. к Государственному учреждению Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Магазинникову О.Н. техническими средствами реабилитации: протез бедра для купания – 1 штука, чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) – 1 штука, косметическая оболочка на протез нижней конечности – 1 штука, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                       Н.А. Мохова