Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-21480/2020 от 03.07.2020

Судья – Федоров Е.Г. Дело № 33а-21480/2020 (№2а-2598/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Зенина В.А., Сидорова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Филипчуком Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи по доверенности Гамисония Д.В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Соколов В.М., Акрамова С.К., Шмелев Н.А., Левыкина Л.И., Саркисов Р.В., Карпова М.В., Умерникова Н.Н., Рожков М.Ю., Елфимов В.Г., Габриель Е.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, связанного с отказом в заключении договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указали, что 06.04.2019 года подали заявление в администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью <...>, по <Адрес...>. Административным ответчиком 19.04.2019 года было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Земельный участок общей площадью <...> расположенный по адресу: <...>, принадлежал на праве аренды Луговцову Е.Н. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <№..>, назначение жилое, общей площадью <...>, этажность <№..>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2013 года и решением Адлерского районного суда г. Сочи от 18.07.2003 года. Жилой дом соответствует единому архитектурному облику. Разделен был по помещениям, соглашением о прекращении общей долевой собственности и перераспределении долей в праве общей долевой собственности, собственники жилых помещений зарегистрировали в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю свои права. Просили суд признать незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи от 19.04.2019 года № 21.01-21/15348; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастрового квартала <№..>, утвержденной и согласованной; обязать администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключить с административными истцами новый договор аренды земельного участка площадью <...>, кадастровый номер квартала <№..> с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес...>

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 29 августа 2019 года административное исковое заявление Соколова В.М., Акрамовой С.К. и других удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи по доверенности Гамисония Д.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Соколов В.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи по доверенности Плотникова Д.И., Соколова В.М., Акрамовой С.К., судебная коллегия находит решение Адлерского районного суда г. Сочи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Заинтересованным лицом является лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (ч.ч. 1 и 2 ст. 47 КАС РФ).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В административном исковом заявлении истцы просили обязать администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключить с ними новый договор аренды земельного участка.

Решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2016 года № 166 утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений администрации г. Сочи».

Согласно п. 1.1. Департамент имущественных отношений администрации города Сочи является функциональным органом администрации города Сочи. Департамент действует на основании Устава муниципального образования город-курорт Сочи и настоящего Положения. Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей комитета по управлению имуществом администрации г. Сочи.

Пунктом 1.3 Положения установлено, что Департамент наделен правами юридического лица, имеет бюджетную смету, лицевые счета, печать с изображением герба г. Сочи, иные печати, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.

Судебной коллегией установлено, что решение Адлерского районного суда г. Сочи от 29 августа 2019 года, которым суд обязал администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключить с административными истцами новый договор аренды земельного участка, было вынесено в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений г. Сочи, не привлеченного к участию в деле.

Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2018 года №97 «Об утверждении Положения об администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи» установлено, что администрация Адлерского внутригородского района г. Сочи (далее - Администрация района) является территориальным органом администрации г. Сочи, созданным с целью исполнения полномочий администрации города Сочи как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Сочи на территории Адлерского внутригородского района г. Сочи.

Как следует из материалов административного дела определением Адлерского районного суда г. Сочи от 5 августа 2019 года из числа административных ответчиков была исключена администрация Адлерского района г. Сочи (л.д. 76-77).

Вместе с тем, согласно протоколу судебного заседания от 29 августа 2019 года, а также содержанию обжалуемого судебного постановления в судебном заседании участвовал представитель административного ответчика администрации Адлерского района г. Сочи.

Таким образом, представленные материалы административного дела не позволяют определить состав лиц, привлеченных судом первой инстанции к участию в деле.

На основании ст. 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 65, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», аудиопротоколирование ведется в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания в случае явки участников судебного процесса.

Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу (статьи 205-206 КАС РФ).

В материалах дела имеется CD-диск, который не содержит аудиозапись судебного заседания Адлерского районного суда г. Сочи по делу №2а-2598/2019 от 29 августа 2019 года, что также подтверждается справкой от 03.09.2019 года, подписанной секретарем судебного заседания Антоновой А.А. (лист дела 125).

Как следует из положений статей 204, 205 КАС РФ, аудиопротоколирование при рассмотрении административных дел в судах первой и апелляционной инстанций по общему правилу является обязательным и не может подменяться ведением письменного протокола.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции нарушены правила аудиопротоколирования.

Отсутствие аудиопротокола, выступающего основным объективным средством фиксирования сведений о ходе судебного заседания, свидетельствует об отсутствии самого протокола судебного заседания.

Вышеуказанное процессуальное нарушение является безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ч. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства РФ, а также определить фактические правоотношения сторон по данному делу и административную процедуру.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 августа 2019 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: К.В. Лободенко

Судья: В.А. Зенин

Судья: В.В. Сидоров