Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2016 (12-287/2015;) от 31.08.2015

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.о.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием Каткова А.С., рассмотрев материалы административного дела по жалобе Каткова А. С. на постановление №.2 – Пс/0329 – 1685вн – 2015 государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотребление и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата> по делу об административном правонарушении, которым исполнительный директор МУП «СКИ» Катков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.2 – Пс/0329 – 1685вн – 2015 государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотребление и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата> исполнительный директор МУП «СКИ» Каткову а.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     В постановлении указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с <дата> по <дата> было установлено, что МУП «СКИ» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности – система теплоснабжения рег. № А02-54760-001 и группа котельных рег. № А02-54760-0002 по адресу: <адрес>. Должностное лицо МУП «СКИ» – исполнительный директор Катков, являясь ответственным за организацию производственного контроля, допустил нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение п. п. «б, в, г, у, ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее Положения); ст. ст. 6, 7, 9, 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ); п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № (далее Правила №); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № (далее Правила №); п. 76 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №; не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств у трех котлов КВГМ-20; трех котлов паровых ДКВР 6, 5/13; трех котлов ЗИО-60 и двух котлов Факел-1 с целью определения остаточного ресурса либо замены в связи с окончанием расчетного срока службы;

- в нарушение п.п. «у, х» п. 5 Положения; ст. 9 Закона № 116-ФЗ документы, регламентирующие расследование причин, инцидентов, их учет и анализ на опасных производственных объектах разработаны без учета требований Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору;

- в нарушение п.п. «е, у» п. 5 Положения и ст. 9 Закона № 116-ФЗ к работе на опасном производственном объекте допущены лица, не прошедшие медицинское освидетельствование.

Катков А.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ставя вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что требования указанного выше Положения не регламентируют применение к лицензиату административного наказания. Также при вынесении оспариваемого постановления инспектором не было учтено, что МУП «СКИ» получены положительные заключения экспертизы промышленной безопасности. Газогорелочные устройства котла не являются отдельно установленным оборудованием, а представляют собой технологический узел газового оборудования котлов в соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, которые составлены по результатам идентификации опасных производственных объектов предприятия и представлены в ЦУ Ростехнадзора при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре. Опасным производственным объектом является не отдельный механизм или оборудование, а производственный объект, на котором применятся стационарно установленное техническое устройство. В соответствии с положениями норм и правил под объектами экспертизы подразумеваются технические устройства в целом, в данном случае газовое оборудование паровых и водогрейных котлов, которые в соответствии с заключениями экспертизы промышленной безопасности находятся в работоспособном состоянии. В 2013 году в МУП «СКИ» инспектором ЦУ Ростехнадзора проводилась плановая проверка соблюдения требований промышленной безопасности, в результате которой не было сделано замечаний относительно отсутствия экспертизы промышленной безопасности газогорелочных устройств. На момент проверки на предприятие имелось согласованное <дата> с ЦУ Ростехнадзора Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте предприятия. В 2011 году был утвержден новый Порядок, который не имеет существенных отличий, касающихся объектов МУП «СКИ» ни по содержанию, ни по форме прилагаемых документов. Также указал, что работники, обслуживающие опасные производственные объекты, прошли соответствующие медицинские осмотры.

Катков А.С. в суде доводы жалобы поддержал, указав, что постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица – МУП «СКИ» за указанные выше нарушения отменено Арбитражным судом <адрес>.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы Каткова А.С., нахожу постановление №.2 – Пс/0329 – 1685вн – 2015 государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотребление и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата>, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением №.2 – Пс/0329 – 1685вн – 2015 государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотребление и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата> исполнительный директор МУП «СКИ» был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из постановления следует, что Катков А.С. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо МУП «СКИ» за допущенные МУП «СКИ» нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановлением Ростехнадзора от <дата> МУП «СКИ» привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> постановление Ростехнадзора от <дата> в отношении МУП «СКИ» признано незаконным и отменено. Указанным решением вина МУП «СКИ» не установлена.

Поскольку постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата>, установившее нарушения МУП «СКИ» требований промышленной безопасности, послужившее основанием к привлечению исполнительного директора МУП «СКИ» Каткова А.С. к административной ответственности, отменено, следовательно отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении должностным лицом МУП «СКИ» – исполнительным директором Катковым А.С. требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотребление и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каткова А.С., подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях Каткова А.С. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №.2 – Пс/0329 – 1685вн – 2015 государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотребление и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ярцева С.А. от <дата> по делу об административном правонарушении, которым исполнительный директор МУП «СКИ» Катков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каткова А. С. – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Каткова А. С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: