Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-75/2019 ~ М-66/2019 от 11.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2019 года               город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием административного истца Ковалко В.Е., представителя командира войсковой части № по доверенности Коломыцева В.А., представителя командира войсковой части № по доверенности Романова В.В. и прокурора - старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции Лаптейкова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-75/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Ковалко ФИО9 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части по увольнению в запас без обеспечения всеми положенными видами довольствия,

установил:

Ковалко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности начальника группы обслуживания инженерно-авиационной службы, а приказом командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ он уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части № с 30 декабря 2018 года. Однако ему, исключённому из списков личного состава воинской части с 30 декабря 2018 года, денежное довольствие за декабрь 2018 года было выплачено только 14 января 2019 года, и не были выданы предметы положенного вещевого имущества.

Считая свои права нарушенными, Ковалко, с учётом письменных уточнений в суде, просил:

признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списков личного состава воинской части;

обязать командира войсковой части № восстановить его на военной службе и в списках личного состава войсковой части № с 30 декабря 2018 года с возмещением всех убытков, причиненных незаконным исключением из списков личного состава воинской части, до дня обеспечения всеми положенными выплатами и вещевым довольствием;

обязать командира войсковой части № предоставить ему, как ветерану боевых действий, отпуск в размере 15 суток за 2019 год.

В судебном заседании административный истец Ковалко настаивал на удовлетворении своих требований по доводам, указанным в административном исковом заявлении и пояснил, что при исключении из списков личного состава войсковой части №, с 30 декабря 2018 года, денежное довольствие за декабрь 2018 года было ему выплачено 14 января 2019 года, при этом денежная компенсация за последние 12 месяцев службы была ему выплачена своевременно, но положенное к выдаче вещевое имущество при исключении из списков части он не получил в связи с тем, что на вещевом складе части в наличии не было всего причитающегося ему имущества. Из-за этого он не стал забирать накладную на получение вещевого имущества и впоследствии за выдачей вещевого имущества не обращался. По этим основаниям он полагает, что его необходимо восстановить в списках личного состава воинской части до дня обеспечения всеми положенными видами довольствия и предоставить ему отпуск, как ветерану боевых действий, за 2019 год продолжительностью 15 суток. Помимо этого он считает, что ему положена выплата денежной компенсации за неполученное вещевое имущество в размере 80 564 рублей 29 копеек помимо выплаченной ранее денежной компенсации за последние 12 месяцев службы в размере 8 755 рублей.

Представитель командира войсковой части № по доверенности Романов В.В. в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме и пояснил, что Ковалко действительно денежное довольствие за декабрь 2018 года было выплачено 14 января 2019 года из-за технической ошибки. При этом, сведения о невыплаченном Ковалко денежном довольствии за декабрь 2018 года были внесены в СПО «Алушта» 25 декабря 2018 года, но ФКУ «ЕРЦ МО РФ» до 30 декабря 2018 года не произвело выплату из-за новогодних праздников и открытия нового финансового года. А при исключении из списков личного состава войсковой части № Ковалко не стал получать накладную на выдачу вещевого имущества и не обращался в вещевую службу части за выдачей вещевого имущества, тем самым действия для получения вещевого имущества он не совершал. Из-за этих обстоятельств обеспечить Ковалко вещевым имуществом не представлялось возможным, так как ему самому необходимо обратиться в вещевую службу части, а он никуда не обращается, а при этом денежная компенсация за вещевое имущество в 2018 году ему выплачена в срок.

Представитель командира войсковой части № по доверенности Коломыцев В.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований Ковалко в полном объеме и пояснил, что при увольнении с военной службы он сдал вещевое имущество, но накладную на выдачу получать не стал, в связи с чем, обеспечить его вещевым имуществом не возможно, так как в вещевую службу он не обращался. На вещевой склад Ковалко не прибывал и накладную на получение вещевого имущества не получал по неизвестным причинам. Помимо этого, Ковалко денежную компенсацию за последние 12 месяцев службы уже получил, а неполученное им вещевое имущество подлежит выдаче ему только в натуре.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и в направленном ходатайстве просил рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» по доверенности Бирюкова О.В., надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла и просила рассмотреть дело без её участия, при этом указала, что Ковалко денежное довольствие за декабрь 2018 года было выплачено 14 января 2019 года, а ответственность за внесение данных в СПО «Алушта» возложена на кадровые органы Министерства обороны РФ.

Заслушав административного истца Ковалко, представителя командира войсковой части № по доверенности Коломыцева, представителя командира войсковой части № по доверенности Романова и исследовав письменные доказательства, а также выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить частично: обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ № ДД.ММ.ГГГГ, изменить дату исключения из списков личного состава воинской части с 30 декабря 2018 года на 14 января 2019 года по дату выплаты денежного довольствия за декабрь 2018 года и выплатить денежное довольствие за этот период, а также обязать командира войсковой части № выдать Ковалко положенное вещевое имущество, а в остальной часть отказать, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа командира № ДД.ММ.ГГГГ, Ковалко уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с правом ношения военной формы одежды и знаков различия.

Из выписки из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ковалко исключён из списков личного состава войсковой части № с 30 декабря 2018 года.

В соответствии с выпиской из приказа командиравойсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, Ковалко с 30 декабря 2018 года исключён из списков личного состава войсковой части № с указанием, что основной и дополнительный отпуск за 2018 год он использовал.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, Ковалко основной и дополнительный отпуск за 2018 год использовал.

Как следует из копии послужного списка Ковалко, контракт о прохождении военной службы им заключен на срок 2 года (с 28 ноября 2016 года по 28 ноября 2018 года) - до достижения предельного возраста пребывания на военной службе. Военную службу административный истец проходил в войсковой части № в должности начальника группы обслуживания инженерно-авиационной службы и его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 25 лет.

В соответствии с удостоверением ДД.ММ.ГГГГ №, Ковалко является ветераном боевых действий.

Из расчетных листков Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за декабрь 2018 года и январь 2019 года следует, что Ковалко в декабре 2018 года произведена выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания и денежной компенсации за вещевое имущество в размере 8 755 рублей, а в январе 2019 года выплачено денежное довольствие за декабрь 2018 года в размере 40 453 рублей 6 коп.

А из банковского ордера ПАО «Банк ВТБ» от 14 января 2019 года № следует, что денежное довольствие за декабрь 2018 года в размере 40 453 рублей 6 копеек было выплачено Ковалко 14 января 2019 года.

Как видно из распечатки базы данных Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», последние изменения информациив отношении Ковалко в СПО «Алушта» были внесены 25 декабря 2018 года.

В соответствии с сообщением начальника отделения кадров войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выплате денежного довольствия Ковалко за декабрь 2018 года были внесены старшим оператором в СПО «Алушта» 25 декабря 2018 года.

Согласно требованию-накладной №, Ковалко положено к получению при увольнении ранее не выданное вещевое имущество в количестве 143 предметов стоимостью 80 564 рублей 29 копеек.

В соответствии с рапортом начальника вещевой службы войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, Ковалко в вещевую службу войсковой части № для получения вещевого имущества, положенного ему при увольнении, не обращался.

Как следует из листа беседы ДД.ММ.ГГГГ, Ковалко был согласен с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста, а также был ознакомлен с порядком обеспечения вещевым имуществом при увольнении <данные изъяты> при этом он каких-либо просьб не заявил.

В соответствии с денежным аттестатом ДД.ММ.ГГГГ, Ковалко удовлетворен денежным довольствие по 30 декабря 2018 года включительно, из расчета оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40 %, ежегодной материальной помощи, также при увольнении ему выплачено единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания.

Свидетель ФИО10 - и.о. начальника вещевого склада войсковой части № показал, что Ковалко на вещевой склад не обращался, а в случае предоставления им накладной на получение вещевого имущества, оно будет ему выдано. При этом если какого-то имущества в наличии не окажется, то его заменят другим по рапорту этого бывшего военнослужащего.

Свидетель ФИО11 - начальник вещевой службы войсковой части № в суде показал, что Ковалко на вещевой склад не прибыл, а со слов бухгалтера Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» ему известно, что последний не стал получать накладную на выдачу вещевого имущества,но если он обратится, то будет обеспечен незамедлительно и в полном объеме.

Свидетели ФИО12 - делопроизводители войсковой части №, каждая в отдельности, в судебном заседании показали, что Ковалко инвентарное вещевое имущество сдал в ноябре 2018 года, а за получением положенных ему при увольнении предметов вещевого имущества обращаться не стал.

Из пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава части.

Пунктом 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 1 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утверждённых Постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" - "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Как следует из п. 30 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных силах Российской Федерации на мирное время», военнослужащий, увольняемый с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части возвращает сдаваемое вещевое имущество на вещевой склад воинской части и обеспечивается положенным вещевым имуществом личного пользования.

Из п. 5.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно пунктам 5.1 и 12 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.

Из п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Анализ указанных выше Законов, нормативно-правовых актов и исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует о том, что Ковалко проходил военную службу по контракту в войсковой части №, приказом командира № ДД.ММ.ГГГГ он уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части с 30 декабря 2018 года. Ковалко в ноябре 2018 года была произведена выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания и денежной компенсации за вещевое имущество за последние 12 месяцев военной службы в размере 8 755 рублей. Однако денежное довольствие за декабрь 2018 года Ковалко было выплачено только 14 января 2019 года после исключения его из списков личного состава части, вещевым имуществом он не обеспечен по настоящее время ввиду того, что накладную на получение вещевого имущества он не стал получать и в вещевую службу части не обращался.

Поскольку Ковалко в нарушение п. 30 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных силах Российской Федерации на мирное время», на день исключения из списков личного состава воинской части не обратился к командованию части, вещевую службу, не получил накладную для выдачи положенных ему предметов вещевого имущества, что подтверждается как показаниями допрошенных свидетелей, так и показаниями самого административного истца, то суд при таких обстоятельствах считает, что последний тем самым ввел в заблуждение командира части, а поэтому его требование восстановить в списках личного состава части до обеспечения вещевым довольствием не подлежит удовлетворению. При этом восстановление права Ковалко на обеспечение вещевым имуществом возможно путем вынесения решения об устранении допущенного нарушения - обязать командира войсковой части № выдать ему неполученные предметы вещевого имущества.

Что же касается требования Ковалко о предоставлении отпуска за 2019 года в размере 15 суток, как ветерану боевых действий, то суд считает необходимым также отказать в его удовлетворении ввиду того, что такое право возникает у военнослужащего в год увольнения с военной службы, а он уволен в 2018 году и уже воспользовался указанным отпуском.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Ковалко в административном исковом заявлении требование о восстановлении в списках личного состава войсковой части № до производства с ним полного расчета по вещевому обеспечению ставится не в целях восстановления нарушенных, по его мнению прав, а в целях получения материальной выгоды, а именно получения денежного довольствия за период незаконного нахождения вне сферы воинских правоотношений и внесения соответствующих изменений в срок прохождения военной службы.

Эти обстоятельства в целом свидетельствуют о злоупотреблении административным истцом Ковалко правом.

Ковалко, имея достаточный опыт военной службы, высшее образование, прослужив более 25 лет и зная о необходимости получения военной формы одежды - вещевого имущества, намеренно своим правом не воспользовался.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в период прохождения военной службы и в настоящее время никто не препятствует и не отказывает Ковалко в получении положенных предметов вещевого имущества, о чём прямо указывают должностные лица войсковой части № допрошенные судом в качестве свидетелей: начальник склада и начальник вещевой службы.

При таких обстоятельствах суд находит, что при исключении из списков личного состава по увольнению в запас в отношении Ковалко не были соблюдены существенные требования действующего Законодательства, а именно: выплата денежного довольствия за декабрь 2018 года была произведена 14 января 2019 года, то есть после исключения из списков личного состава воинской части - 30 декабря 2018 года. Помимо этого он не обеспечен вещевым имуществом, однако восстановление нарушенного права Ковалко возможно путем возложения обязанности на командира войсковой части № изменить дату исключения Ковалко из списков личного состава части на дату обеспечения денежным довольствием - 14 января 2019 года, а также обеспечения последнего положенным вещевым имуществом, что влечёт частичное удовлетворение административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС,

решил:

Административное исковое заявление Ковалко ФИО13 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части по увольнению в запас без обеспечения всеми положенными видами довольствия, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списков личного состава части <данные изъяты> Ковалко ФИО14 по увольнению в запас с 30 декабря 2018 года.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ № ДД.ММ.ГГГГ в части, качающейся исключения из списков личного состава части <данные изъяты> Ковалко ФИО15 по увольнению в запас с даты 30 декабря 2018 года на дату 14 января 2019 года с выплатой за время вынужденного прогула всех положенных денежных средств и выдать ему неполученные предметы вещевого имущества.

В удовлетворении требования административного иска Ковалко В.Е. о предоставлении отпуска за 2019 год в размере 15 суток, как ветерану боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.