Решение от 22.07.2019 по делу № 33АП-3292/2019 от 12.07.2019

УИД 28RS0004-01-2019-005210-95

Дело № 33АП-3292/2019                                 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д.                               Матюханова Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    22 июля 2019 г.                                                                г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Калиниченко Т.В.,

судей Бережновой Н.Д., Воробьевой В.С.,

при секретаре Залевской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах Малеева К. П., к администрации г. Благовещенска Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., истца Малеева К.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Благовещенска в интересах Малеева К.П. обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска, указав, что Малеев К.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г. Благовещенска от 19.06.2017 г. № Малеев К.П. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. 06.02.2019 г. Малеев К.П. обратился в администрацию г. Благовещенска с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени Малееву К.П. жилое помещение не предоставлено.

Прокурор требовал обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Малееву К.П. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных норм (18 кв.м), в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области.

В судебном заседании прокурор, истец Малеев К.П. на иске настаивали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие

Представитель ответчика в письменном отзыве иск не признала. Указывала, что Малеев К.П. постановлением администрации г. Благовещенска от 19.06.2017 г. № принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, в настоящее время в муниципальную собственность жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области, не переданы, финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц данной категории за счет средств субвенций из областного бюджета недостаточно. В связи с этим предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным. Жилищные права истца не нарушены, администрацией города Благовещенска ему будет предоставлено жилое помещении в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления после приобретения жилья.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 20 мая 2019 г. иск удовлетворён. Постановлено обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Малееву К.П. жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 18 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н. ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, принятии нового постановления об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на порядок обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории, указывает на отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указывает на наличие неисполненных решений суда, в отношении иных лиц, относящихся к названной категории граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением. Приводит довод, что постановленное решение может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, которые ранее истца приняты на учет для предоставления жилого помещения по данной категории граждан.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор считал оспариваемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. Малеев К.П. поддерживал позицию прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия правовых оснований к отмене решения не усматривает.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Малеев К.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г. Благовещенска от 19.06.2017 г. № Малеев К.П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений. 06.02.2019 г. Малеев К.П. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до настоящего времени жилое помещение Малееву К.П. не предоставлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал верное системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пришел к выводам о том, что у ответчика имеется обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.

Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Рассматриваемой категории граждан в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п. 4 ч.1 ст. 5 Закона от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Постановлением мэра г. Благовещенска № 977 от 12.04.2005 г. «О норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв.м. на одного члена семьи.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут явиться основанием для отмены постановленного по делу решения, отказа в иске, поскольку не могут отменить социальных гарантий на указанной категории лиц на обеспечение жилым помещение.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска на наличие постановленных в отношении администрации г. Благовещенска и неисполненных решений о предоставлении жилых помещений лицам, относящимся к названной категории граждан, также не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку наличие у администрации неисполненных обязательств не может умолять право Малеева К.П. на предоставление жилого помещения.

Положения Федерального закона № 159-ФЗ, не устанавливают очередности в списке в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет своей целью, в том числе, определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установление очередности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей как основание отложения срока исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения исходя из такого критерия как дата включения лиц рассматриваемой категории в Список, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень установленных социальных гарантий.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает в силу ст. 330 ГПК РФ.

    Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

    определила:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Благовещенска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

    Председательствующий

    Судьи