Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2671/2016 от 26.07.2016

Судья Овсянников С.А. Дело № 33-2671

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2016 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Ларионовой С.В., Наместниковой Л.А.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пешеходовой Н.Н. к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании недействительным постановления о снятии с учета на предоставление благоустроенного жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Пешеходовой Н.Н. на решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 09 июня 2016 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Пешеходовой Н.Н.

Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения истца Пешеходовой Н.Н. и её представителя Колесниковой Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика – администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности Фалеевой О.И., судебная коллегия

установила:

Пешеходова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании недействительным постановления о снятии с учета на предоставление благоустроенного жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений, указывала на то, что является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> № принята на учет, как имеющая право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Однако жилье ей предоставлено не было. Постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> №, была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление вышеуказанного жилого помещения, ввиду того, что постановка на учет была произведена в нарушение ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (на момент постановки на учет ее возраст превышал 23 года).

Считает, что постановление о снятии её с учета является незаконным, поскольку никаких нарушений при постановке на учет не допущено, в связи с чем, за ней сохраняется право на предоставление жилого помещения, так как она имеет соответствующий статус, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения и не реализовала своё права на получение жилья по независящим от нее причинам.

По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, просила суд признать недействительным постановление от <дата> № «О снятии с учета на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда» и обязать администрацию Малоархангельского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения.

Ответчик иск не признал.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Пешеходова Н.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и постановленного с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, в период времени с <дата> по <дата> она не обучалась в <...>.

Считает, что именно по вине органа опеки и попечительства, не установившего своевременно над ней опеку, она не была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении.

Полагает, что у администрации Малоархангельского района Орловской области не имелось оснований для снятия её с учета на предоставление жилого помещения как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель администрации Малоархангельского района Орловской области считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции мотивировал свой вывод тем, что на момент обращения с заявлением в органы местного самоуправления в возрасте <...>, Пешеходова Н.Н. не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без печения родителей и, поскольку на момент принятия судом решения она не стоит на учете в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении, законных оснований для ее постановки на учет и предоставления жилого помещения не имеется.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров (ч.3).

Материалами дела установлено, что родителями Пешеходовой Н.Н., <дата> рождения, являлись мать ФИО1 и отец ФИО2

Согласно свидетельству о смерти от <дата> серии №, ФИО2 умер <дата> (<...>).

Решением Малоархангельского районного суда Орловской области от 19.07.1996, мать Пешеходовой Н.Н. - ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей <...>, <дата> рождения и <...>, <дата> рождения (<...>). Постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> № в отношении Пешеходовой Н.Н. установлена опека, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, опекуном назначена ФИО3 При установлении опеки жилого помещения за Пешеходовой Н.Н. не закреплялось (<...>).

При разрешении спора судом также установлено, что в настоящее время Пешеходова Н.Н. постоянной регистрации не имеет, временно зарегистрирована у своей тёти ФИО3 по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, по фактическому предоставлению жилой площади бывшей <...>, в доме зарегистрированы <...> человек. Право собственности на дом по месту фактического проживания в установленном законом порядке не зарегистрировано (<...>).

Согласно данным Единого реестра прав на объекты недвижимого имущества, Пешеходова Н.Н. в собственности жилых помещений не имеет (<...>).

Из материалов дела также следует, что постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> № Пешеходова Н.Н. поставлена на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда (<...>).

Однако, постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> № Пешеходова Н.Н. снята с учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ввиду выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при постановке истца на учет (на момент постановки на учет возраст Пешеходовой Н.Н. превышал 23 года) (<...>).

Между тем, на основании п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Доказательств, подтверждающих наличие в представленных Пешеходовой Н.Н. документах сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия на учет, в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств наличия неправомерных действий должностных лиц органа, осуществившего принятие Пешеходовой Н.Н. на учет.

Более того, на протяжении почти двух лет за Пешеходовой Н.Н., как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признавалось право на внеочередное получение жилого помещения, тогда как снятие истца с учета произошло только после подачи в суд искового заявления о предоставлении жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация Малоархангельского района Орловской области, признавая право Пешеховой Н.Н. на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> № приняла ее на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, доказательств, подтверждающих обоснованность снятия ее с учета по п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, не представлено, то оснований для отказа Пешеховой Н.Н. в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении исковых требований Пешеходовой Н.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Пешеходовой Н.Н. удовлетворить.

Решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 09 июня 2016 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым признать незаконным постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от <дата> № о снятии Пешеходовой Н.Н. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области предоставить Пешеходовой Н.Н. благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ)».

Председательствующий

Судьи