Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-165/2017 ~ М-228/2017 от 20.01.2017

Дело № 2а-165/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года                        г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием представителя административного истца Серова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району Носковой О. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области и к отделу судебных приставов по Зейскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

13 сентября 2016 года Зейским районным судом постановлено решение по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее уличное освещение, и устранить нарушения требований п.6.6. СанПин 2.1.2882-11 в части содержания кладбища, которым исковые требования прокурора Зейского района удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 13 сентября 2016 г. вступило в законную силу 15 октября 2016 г.

25 октября 2016 года на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от 15 октября 2016 года, выданного Зейским районным судом Амурской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынес постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, которым установил должнику администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

19 декабря 2016 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынес постановление о взыскании с администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Администрация Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском и просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району от 19 декабря 2016 года, т.к. требования исполнительного документа не были выполнены истцом в срок, установленный для добровольного исполнения по причинам, не зависящим от воли и действий должника.

Определением суда от 20 января 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области и отдел судебных приставов по Зейскому району.

Представитель административного истца Серов А.В. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивает по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области Носкова О.В., представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области и ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены, отзыв на иск не представили.

Изучив и оценив представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г №13-П, исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст.57 Конституции РФ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведённых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 13 сентября 2016 года Зейским районным судом постановлено решение по иску и.о.прокурора Зейского района Шехтель Э.Р. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее уличное освещение, и устранить нарушения требований п.6.6. СанПин 2.1.2882-11 в части содержания кладбища, которым исковые требования и.о.прокурора Зейского района удовлетворены в полном объеме: на администрацию Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области возложена обязанность по установлению дополнительных уличных светильников в <адрес> в количестве 3 (трех) единиц, на <адрес> в количестве 3 (трех) единиц, на <адрес> в количестве 2 (двух) единиц, на <адрес> в количестве 3 (трех) единиц, а также возложена обязанность по устранению нарушения требований п.6.6. СанПин 2.1.288-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в части содержания кладбища поселка Юбилейный Зейского района Амурской области, а именно оборудовании на участке кладбища п. Юбилейный Зейского района Амурской области площадки для мусоросборников с подъездом к ней.

Указанное решение суда вступило в законную силу 15 октября 2016 г.

25 октября 2016 года на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от 15 октября 2016 года, выданного Зейским районным судом Амурской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынес постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, которым установил должнику администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области срок 5 дней для добровольного исполнения требований по установлению дополнительных уличных светильников в <адрес> в количестве 3 (трех) единиц, на <адрес> в количестве 3 (трех) единиц, на <адрес> в количестве 2 (двух) единиц, на <адрес> в количестве 3 (трех) единиц.

19 декабря 2016 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынес постановление о взыскании с администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

По смыслу ст.55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, с учётом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счёте, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, 21 сентября 2016 г. администрацией Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области главе администрации Зейского района было направлено ходатайство о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения Зейского районного суда от 13 сентября 2016 года, а именно: в размере 300000 руб. для приобретения светильников, дополнительного оборудования и монтажа уличного освещения на <адрес> в количестве 3 единиц, на <адрес> в количестве 2 единиц, на <адрес> в количестве 3 единиц, на <адрес> в количестве 3 единиц, а также в размере 100000 руб. на оборудование участка кладбища п.Юбилейный Зейского района Амурской области площадки для мусоросборников с подъездом к ней.

7 ноября 2016 г. администрацией Зейского района был дан ответ на ходатайство Юбилейненской администрации об отсутствии источников для увеличения бюджетных ассигнований на оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам поселений Зейского района.

Администрация Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области, отвечая на постановление ОСП по Зейскому району от 25 октября 2016 г., сообщила об исполнении решения Зейского районного суда от 13 сентября 2016 года в части содержания кладбища поселка Юбилейный. В части установки дополнительного уличного освещения администрация Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области сообщила об отсутствии денежных средств, подтверждая сведения копией бюджетной росписи на 10 ноября 2016 г.

Как следует из сообщения от 10 января 2017 г. администрации Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области, для установки дополнительных светильников по решению Зейского районного суда Амурской области от 13 сентября 2016 года средства заложены в бюджет 2017 года, с индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор на выполнение работ по монтажу фонарей уличного освещения, срок выполнения работ в договоре указан с 01 января 2017 г. по 30 мая 2017 г. копия указанного договора имеется в материалах дела, также имеется копия бюджетной росписи за период с 01 ноября 2016 г. по 11 января 2017 г.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд считает, что администрацией Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения судебного акта, у администрации отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда по установлению дополнительного уличного освещения в пос.Юбилейный в 5-тидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как установлено судом, в бюджет 2017 года заложены средства для установки дополнительных светильников по решению Зейского районного суда Амурской области от 13 сентября 2016 года.

С учётом изложенного, суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области удовлетворить.

Освободить администрацию Юбилейненского сельсовета Зейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, возбужденному 25 октября 2016 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от 15 октября 2016 года, выданного Зейским районным судом Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2017 года

Судья                                        О.Б. Ворсина