Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-327/2013-2 ~ М-288/2013-2 от 16.07.2013

Дело № 2-281/13

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июля 2013 года г. Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Барабановой Т.К.,

при секретаре Митрофановой У.Е.,

с участием

представителя ответчика Пугачева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямбогло (ИО)1 к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области о признании права на получение жилого помещения, обязании внесения изменений в список очередности и предоставлении квартиры во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Ямбогло В.Т. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее по тексту Администрация ЗАТО Александровск МО) о признании права на получение жилого помещения, обязании внесения изменений в список очередности и предоставлении квартиры во внеочередном порядке. В обоснование исковых требований указала, что её муж Ямбогло П.И. как военнослужащий, уволенный со службы, был поставлен на очередь на получение жилого помещения по отселению из ЗАТО Скалистый. Вместе с ним в качестве членов семьи значились жена: – Ямбогло В.Т. и дети: Ямбогло Г.П. и Ямбогло В.П.. 08.10.2010 Ямбогло П.И. умер, очередность получения жилья переведена на истца. Ямбогло Г.П. и Ямбогло В.П. в настоящее время не претендуют на получение жилья за пределами ЗАТО. Из письма ответчика от 28.02.2013 истцу стало известно, что номер её очереди – 42, однако, при распределении жилого помещения ей предоставят квартиру на неё одну, без права умершего супруга на дополнительные квадратные метры. Полагает, что это нарушит её права, как вдовы военнослужащего. В связи с чем просит признать за ней право получения жилого помещения в виде квартиры по договору социального найма с учетом права умершего супруга, на состав семьи – два человека, от 36 до 45 квадратных метров общей площади; обязать ответчика внести изменения в список очередности граждан для переселения, включив Ямбогло П.И.; обязать ответчика предоставить Ямбогло В.Т. жилое помещение во внеочередном порядке.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором заявила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возращения, приобщенные к материалам дела (л.д. 23-25). Пояснил, что поскольку в настоящее время Положение о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Александровск, не принято, действует Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства» от 06.05.2005, которое определяет порядок постановки на учет граждан на получение жилья за пределами ЗАТО. Истец состоит на учете граждан, желающих выехать на новое место жительства за пределы ЗАТО и является очередником под № 42. Оснований для внеочередного предоставления ей жилья не имеется, поскольку Ямбогло В.Т. не представлено каких-либо документов, подтверждающих её льготное положение. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилой площадью умершего члена семьи.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее по тексту Закон от 14.07.1992 № 3297-1) определяет правовой режим закрытого административно-территориального образования (далее по тексту ЗАТО), меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона от 14.07.1992 № 3297-1, если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Переселение граждан из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение их жильем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.04.2005 № 232, с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда РФ от 23.12.2009 N ГКПИ09-1447) (далее по тексту Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23) осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

В силу ч. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления ЗАТО. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Положение об обеспечении жильём граждан, переезжающих на новое место жительства из ЗАТО Александровск, в настоящее время не согласовано надлежащим образом. Поэтому к данным правоотношениям применяется Положение «О порядке обеспечения жильём граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства в РФ» (далее по тексту Положение), утвержденное Постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Скалистый от 06.05.2005 № 206 (л.д. 28-46).

Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что в состав семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем либо предоставление субсидии, включаются зарегистрированные по месту жительства и проживающие совместно с ним: жена (муж); несовершеннолетние дети; совершеннолетние нетрудоспособные дети; не состоящие в браке совершеннолетние дети граждан, переезжающие вместе с ними при условии совместного проживания в ЗАТО Скалистый не менее 10 лет.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы муниципального образования-Главы администрации ЗАТО Скалистый № 158-р от 20.03.2001 утверждены «Списки очередности граждан для обеспечения жильем и переселения из ЗАТО Скалистый». Согласно указанному списку, Ямбогло (ИО)2 внесен в «общую» очередь по обеспечению жильем под № (...), с указанием состава семьи – 4 человека (жена Ямбогло В.Т., сын Ямбогло Г.П., сын Ямбогло В.П.) (л.д. 59-75).

(...) года Ямбогло (ИО)3 умер, смерть зарегистрированна в реестре актов гражданского состояния за № (...) в (...) с. (...), р-он (...) Республика (...) (л.д. 15-16).

Решением Комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа Гаджиево от 25.11.2010, оформленном протоколом № (...), на основании поступившего 25.10.2010 от Ямбогло В.Т. заявления об изменении количественного состава семьи в списках очередности в связи со смертью мужа Ямбогло П.И. и образованием самостоятельной семьи у Ямбогло В.П., изменены данные лица, поставленного на очередь с Ямбогло П.И. на Ямбогло В.Т. и графа «состав семьи» с 4 на 2 человека (л.д. 57-58, 78).

29 августа 2012 года Ямбогло В.Т. обратилась к председателю комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск с заявлением об изменении количественного состава семьи в списках очередности в связи с предоставлением Ямбогло Г.П. квартиры по линии Министерства обороны (л.д. 76).

Решением Комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа Гаджиево от 21.12.2012, оформленном протоколом № (...), утверждены списки очередности граждан в целях переселения из ЗАТО Александровск. Согласно указанному списку, Ямбогло В.Т. внесена в «общую» очередь по обеспечению жильем под № (...), с указанием состава семьи – 1 человек (л.д. 52-55).

Исследовав представленные сторонами доказательства в части заявленных требований о признании за истцом права получения жилого помещения с учетом права умершего супруга, на состав семьи – два человека и обязании ответчика внести изменения в список очередности граждан для переселения, включив Ямбогло П.И., суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Таким образом, факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права.

Исходя из этого, возможность признания каких-либо прав за умершим супругом истца – Ямбогло (ИО)4, в том числе на получение жилого помещения, правоспособность которого прекращена, исключается.

В части требований об обязании Администрацию ЗАТО Александровск предоставить Ямбогло В.Т. жилое помещение во внеочередном порядке, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2.1. статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 3.1 статьи 24 указанного Закона за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

При этом лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке.

Как следует из материалов дела, Ямбогло П.И. 02 ноября 1992 года подано заявление в комиссию по учету и определению очередности переселения граждан, утративших связь с ЗАТО Скалистый, о постановке на учет для переселения из ЗАТО Скалистый в г. (...), г. (...), в связи с утратой производственной (служебной) связи с ЗАТО по причине истечения срока военной службы и увольнением с военной службы РСФСР по ст. 42 ч. 1, 06 октября 1994 года (л.д. 100).

Доказательств, подтверждающих наличие решения органа местного самоуправления о постановке Ямбогло П.И. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим на время возникновения спора жилищным законодательством, а также снятии его с учета как гражданина, уволенного с военной службы, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, представлено не было. Такими доказательствами ответчик также не обладает.

Напротив, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец обеспечена отдельным благоустроенным жильем в г. Гаджиево, расположенным по адресу: ул. (...), д. (...), кв. (...)..

Таким образом, оснований применить положение пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, регламентирующей предоставление жилых помещений в первоочередном порядке членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, к правоотношениям, сложившимся между сторонами, не имеется. В связи с чем, ссылки Ямбогло В.Т. на указанную норму являются необоснованными.

Между тем, постановление Правительства № 23 от 11.01.2001 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" предусматривает право на первоочередное обеспечение жильем в случае переселения из ЗАТО следующим лицам: уволенным с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет; безработных граждан, признанных особо нуждающимися в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Пункт 5).

Положением «О порядке обеспечения жильём граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства в РФ» предусмотрено формирование двух списков очередности для переселения граждан из ЗАТО Скалистый: «льготный» и «общий».

При формировании общего списка очередности определяющим является трудовой (служебный) стаж в льготном исчислении. Граждане включаются в общий список очередности независимо от даты постановки на учет.

Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО Скалистый в случае переселения имеют:

- лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, и утратившие с ней служебную связь;

- лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;

- безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (пункт 6.2)

Пунктом 6.3 Положение предусмотрено, что при оформлении льготного списка очередности определяющим является дата подачи заявления при условии постановки граждан на учет решением комиссии. В льготный список включаются граждане, в том числе, в состав семей которых входят: Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда, Герои России; инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий на территории других государств; лица, имеющие инвалидность 1 и 2 группы; семьи, имеющие детей инвалидов; участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; лица, имеющие противопоказания к проживанию в районах Крайнего Севера; граждане, имеющие трудовой (служебный) стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 25 и более лет в календарном исчислении.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие у Ямбогло В.Т. права зачисления её в «льготный» список очередности для переселения граждан из ЗАТО Александровск, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истцом представлено не было, а судом не добыто.

Так, как следует из копии трудовой книжки, находящейся в материалах дела, Ямбогло В.Т. имеет стаж работы в ЗАТО 10 лет, общий стаж работы в льготном исчислении 24 года 06 месяцев, занимает должность (...) в (...), т.е. не является лицом, утратившим служебную связь с организацией, расположенной в ЗАТО. Документов, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Кроме того, истцом не был соблюден установленный Положением порядок постановки в «льготный» список, не представлено соответствующее заявление в комиссию.

В соответствии с п. 6.1 Положения, список на отселение граждан формируется ежегодно в декабре текущего года в зависимости от стажа проживания в ЗАТО и подачи заявления о включении в льготный список. В декабре 2012 года был сформирован и утвержден список граждан нуждающихся в получении жилья за пределами ЗАТО. Истец включен в данный список под номером 42 в соответствии с его стажем работы в ЗАТО. Истцом не оспаривался тот факт, что в списки граждан, нуждающихся в отселении на 2012 год до неё, включены лица, имеющие больший трудовой стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае, предоставление квартиры истцу вне установленной очередности, нарушило бы права других лиц, имеющих такое же право на получение жилья, в связи с чем оснований для возложения обязанности на Администрацию ЗАТО Александровск по первоочередному предоставлению жилья истцу за пределами ЗАТО, при наличии очередности лиц, имеющих такое же право, как и истец, на получение жилья и удовлетворения заявленного требования в указанной части, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ямбогло (ИО)5 к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области о признании права на получение жилого помещения, обязании внесения изменений в список очередности и предоставлении квартиры во внеочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в г. Снежногорске в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.К. Барабанова