1 Гражданское дело № 2-526/2020 г
28RS0---49
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
10 июня 2020 г г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Крошка С.И.,
с участием помощника Свободненского городского прокурора Цеона А.С.,
при секретаре судебного заседания Приходько А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Юсупова Андрея Владимировича, Суслова Александра Александровича к Администрации г. Свободного о признании незаконными договора служебного найма жилого помещения, постановления администрации города Свободного о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, постановления о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, признания права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании договора социального найма заключенным; встречного иска Администрации города Свободный к Юсупову Андрею Владимировичу, Суслову Александру Александровичу о признании недействительными постановление о заключении договора социального найма и договор социального найма, выселении ответчиков из спорного жилого помещения.
У С Т А Н О В И Л:
Юсупов Андрей Владимирович, Суслов Александр Александрович предъявили иск к Администрации г. Свободного, в котором просили суд признать договор найма служебного жилого помещения -- от -- недействительным (ничтожным).
Признать незаконным Постановление администрации города Свободного -- от -- о включении о включении жилого помещения по -- в специализированный жилой фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям.
Признать незаконным Постановление администрации города Свободного -- от -- о предоставлении Юсупову А.В., Суслову А.А. служебного жилого помещения -- по --.
Признать за Юсуповым Андреем Владимировичем, Сусловым Александром Александровичем право пользования жилым помещением -- по -- на условиях договора социального найма.
Признать действующим договор социального найма жилого помещения -- от -- заключенный с Юсуповым Андреем Владимировичем, Сусловым Александром Александровичем на жилое помещение по адресу: --.
Свои требования истцы мотивирует тем, что -- ФИО4, являющейся матерью Суслова Александра Александровича, Юсупова Андрея Владимировича в связи с прохождением военной службы на основании решения -- было предоставлено благоустроенное служебное жилое помещение по адресу: --, составом семьи из 4-х человек, в вязи с чем был выдан ордер на вселение -- от --.
Суслов Александр Александрович, Юсупов Андрей Владимирович и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, пользуются данным жилым помещением на протяжении длительного периода времени с -- и по настоящее время. Истцы несут расходы по содержанию жилья, оплачивает коммунальные услуги, производят косметический и капитальный ремонт.
Согласно постановлению администрации города, Свободного от -- -- жилое помещение, расположенное по адресу: -- было передано в муниципальную собственность города Свободного. Право собственности в органах государственной регистрации права зарегистрировано --.
В последующем после принятия в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: --, Суслов А.А., Юсупов 4.3. обратился в администрацию города Свободного для заключения договора социального найма с целью получения субсидии по оплате за коммунальные услуги и узаконивания жилищных правоотношений.
На основании решения комиссии о предоставлении жилого помещения от -- -- с Юсуповым Андреем Владимировичем был заключен договор найма служебного жилого помещения от -- --, в котором его родной брат Суслов Александр Александрович был указан как сын.
Не придав значения о заключении вышеуказанного договора в части служебного найма и несоответствии указанных в нем сведений, истцы продолжили пользоваться спорным жилым помещением по прямому назначению, то есть для постоянного проживания.
В -- истцы обратились в администрацию города Свободного по вопросу приватизации жилого помещения по адресу: --, где им было указанно о необходимости заключения договора социального найма для дальнейшей передачи жилого помещения в безвозмездное пользование.
-- года истцы обратились в МКУ «Жилищный центр» г. Свободного с заявлением о заключении договора социального найма.
-- года постановлением и.о. главы администрации города Свободного --, на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации города Свободного от -- постановили заключить договор социального найма с истцами на жилое помещение, расположенное по адресу: --.
-- истцам был выдан договор социального найма --.
В -- года в адрес истцов со стороны администрации г. Свободного было направленно исковое заявление с требованием о признании договора социального найма -- от -- недействительным и выселении из незаконно занимаемого жилого помещения, в обосновании иска которого было указанно, что на основании постановления администрации города Свободного -- от -- жилое помещение по адресу: -- было включено в специализированный жилой фонд с отнесением его к служебным.
Постановлением администрации города Свободного -- от -- жилое помещение по адресу: -- было предоставлено истцам по договору найма служебного жилого помещения. О данном обстоятельстве они узнали впервые из искового заявления от -- и считают данные постановления незаконными, по следующим обстоятельствам.
Постановление администрации города Свободного -- от -- которым жилое помещение по адресу: -- было включено в специализированный жилой фонд с отнесением его к служебным было издано с нарушением норм действующего жилищного законодательства в нарушение ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, в связи, с чем спорное жилое помещение не правомерно отнесено к числу специализированных, следовательно, не может использоваться в качестве служебного.
За все время проживания истцы не обращались в администрацию города Свободного об отнесении жилого помещения -- по -- специализированный жилой фонд. Органы местного самоуправления ими уполномоченными органами не составлялись какие-либо акты и заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, технический паспорт не изготавливался, следовательно, без представленных из императивного перечня указанных документов органы местного самоуправления не имели правовых оснований отнести жилое помещение в специализированный жилой фонд и придать статус служебного.
При подготовке документов для осуществления действий по приватизации спорного жилого помещения в -- года уполномоченный орган Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного предоставило в адрес истцов справку от --, в котором отражена информация о том, что данное жилое помещение значится в реестре муниципальной собственности, ссылки на придание статуса служебного жилого помещения УИМИЗ отсутствуют, согласно выписки от -- отсутствуют сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
На момент заключения договора специализированного найма от -- -- у администрации города Свободного отсутствовали правовые основания заключения вышеуказанного договора с истцами в связи с отсутствием правового статуса отнесения его к специализированному жилому фонду.
Договор специализированного найма от -- -- был заключён с нарушением норм действующего жилищного законодательства в нарушение ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, в связи с чем спорное жилое помещение не отнесено к числу специализированных в установленном порядке, следовательно, не может использоваться в качестве служебного.
Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ Договор специализированного найма от -- -- является ничтожным и не порождает юридических последствий для сторон.
Согласно ст. 167-168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
На основании вышеизложенного истцы считают договор найма специализированного жилого помещения от -- -- - недействительным.
Они были вселены в спорное жилое помещение на законных снованиях, пользуется данным жилым помещением на протяжении длительного периода времени --, с указанного периода они несут расходы по содержанию жилья, оплачивают коммунальные услуги, не приобретшим либо прекратившим (утратившим) право пользования не признаны, не выселены, следовательно, в связи с передачей ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность, возникшие между сторонами правоотношения фактически являются правоотношениями, вытекающими из договора социального найма жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Постановление администрации города Свободного от -- -- подтверждает факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность и предполагает изменение его статуса.?
В связи с этим с истцы вселены и проживающими в жилом помещении -- по -- --, в отношении которого произошло вменение правового режима в силу закона, а именно после --, должен быть включен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Считают, что в силу закона приобрели в отношении предоставленной квартиры все права и обязанности. Предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании представитель истцов Горбатюк К.К., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.
Истец Юсупов А.В., Суслов А.А., в судебное заседание не явились о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации г. Свободного Календа С.А., действующая на основании доверенности., в судебном заседании иск не признала, заявив встречные исковые требования, где просила суд признать недействительным постановление -- от -- о заключении договора социального найма.
Признать недействительным договор социального найма -- от --, заключенный между МУП «Жилищный центр» города Свободного, действующего имени собственника жилого помещения и Юсуповым Андреем Владимировичем.
Выселить граждан Юсупова Андрея Владимировича, Суслова Александра Александровича из незаконно занимаемого жилого помещения по адресу: --. без предоставления другого жилого помещения.
В обосновании своих встречных исковых требований указала на то, что на основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, жилое помещение, расположенное по адресу: -- является муниципальной собственностью.
Жилое помещение по адресу: -- было предоставлено на основании заключенного договора служебного найма -- от -- между Отделом ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного и Юсуповым Андреем Владимировичем.
Согласно постановления Администрации города -- от -- «О включении жилого помещения по -- в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям» жилое помещение по вышеуказанному адресу было отнесено к служебным жилым помещениям.
На основании постановления Администрации города Свободного -- от -- данное жилое помещение было предоставлено Юсупову А.В. по договору найма служебного жилого помещения с регистрацией по месту жительства сроком на 5 (пять) лет (на время службы в -- --
Согласно выписки из приказа командира войсковой части -- -- от -- Юсупов А.В. уволен с военной службы в запас приказом командира -- от -- -- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (подпункт «е» пункта 1 статья 51 Федерального закона от -- ---Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).
-- в МКУ «Жилищный центр» обратилась -- представляющая интересы Юсупова Андрея Владимировича по доверенности с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: --, состав семьи 2 человека. На момент обращения ФИО5, так и на сегодняшний день квартира имеет статус служебного жилого помещения. Постановлением Администрации города Свободного -- от -- Юсупову Андрею Владимировичу и Суслову Александру Александровичу по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: --.
Однако в ходе проверки работниками МКУ «Жилищный центр» было выявлено, что Юсупов А.В. и Суслов А.А. состоят на очереди как малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении по договору социального найма номер учетного дела --, номер очереди -- состав семьи 4 человека. Состоят на очереди как члены семьи -- (матери) с -- Согласно Закона Амурской области от -- N 38-03 (ред. от --) "О жилищной политике в Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов --) органы местного самоуправления не реже чем один раз в три года осуществляют перерегистрацию граждан, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении никто из граждан, состоящих на учете, включенных в учетное дело -- не проходил с момента постановки их на учет, а именно -- г. Если в сведениях о гражданине и (или) членах его семьи произошли изменения:, гражданин для перерегистрации обязан представить в органы местного самоуправления документы, подтверждающие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилом помещении с учетом дополнительно представленных документов.
Однако основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди Юсупову Андрею Владимировичу и Суслову Александру Александровичу отсутствуют.
Заслушав доводы представителя истцов, представителя ответчика, заслушав заключение помощника Свободненского городского прокурора, полгавшего первоначальные заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, заявленные встречные исковые требования администрации г. Свободного подлежащими удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что -- Юсуповой Надежде Андреевне в связи с прохождением военной на состав семьи из 4-х человек на основании решения -- было предоставлено благоустроенное служебное жилое помещение по адресу: -- вязи с чем был выдан служебный ордер на вселение -- от --.
Суслов Александр Александрович, Юсупов Андрей Владимирович указаны в ордере как члены её семьи -- были вселены в спорное жилое помещение.
Согласно постановлению администрации города, Свободного от -- -- жилое помещение, расположенное по адресу: -- было передано в муниципальную собственность города Свободного. Право собственности в органах государственной регистрации права зарегистрировано --.
Согласно ответа представленного представителем ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от --, из которого следует, что «Свободненской КЭЧ района» ФИО4 -- выдан государственный жилищный сертификат Серия УВ -- с учетом члена семьи – сына Суслова А.А. Кроме этого имеется обязательство от -- заключенное между ФИО4 и главой города Свободного о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: --, которое было предоставлено ФИО4 по ордеру на служебное жилое помещение от --, на состав 4 человека на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части -- года.
Согласно выписки из протокола -- заседания жилищной комиссии войсковой части -- от --, в связи с постановкой в списки на получение субсидии по ГЖС ФИО4, служебная -- предоставлена семье старшего прапорщика Юсупова А.В. в составе 4-х человек, как члену семьи ФИО4, на которого выделалась данная квартира и не участвующего в получении ГЖС.
-- между управлением ЖКХ администрации г. Свободного и Юсуповым А. В. заключен договор служебного найма жилого помещения, расположенного по адресу: --. Жилое помещение предоставлено в связи с продолжением службы. В служебное жилое помещение совместно с нанимателем был вселен Суслов А. А., указанный как сын нанимателя.
Постановлением ИО Главы города Свободного от -- за --, Юсупову вновь было предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: --,сроком на пять лет, на время службы в войсковой --
Согласно выписки из приказа командира войсковой -- -- от -- Юсупов А.В. уволен с военной службы в запас приказом -- от -- -- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (подпункт «е» пункта 1 статья 51 Федерального закона от -- ---Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).
-- в МКУ «Жилищный центр» обратилась ФИО5 представляющая интересы Юсупова Андрея Владимировича по доверенности с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: --, состав семьи 2 человека.
Как момент обращения ФИО5, так и на день рассмотрения иска, спорная квартира имела статус служебного жилого помещения.
Постановлением Администрации города Свободного -- от -- Юсупову Андрею Владимировичу и Суслову Александру Александровичу по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: --.
Как установлено судом, Юсупов А.В. и Суслов А.А. состоят на очереди как малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении по договору социального найма номер учетного -- номер -- семьи 4 человека, как члены семьи ФИО4 (матери) --
Перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении никто из граждан, состоящих на учете, включенных в учетное дело -- не проходил с момента постановки их на учет, а именно с --
Как установлено судом, основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди Юсупову Андрею Владимировичу и Суслову Александру Александровичу отсутствуют.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ст.100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона-собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный г местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое вмещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, чтение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного помещения.
Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат — выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из изложенного следует, что на момент предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма Юсупов А. В. не имел права на получение жилья, поскольку документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, не предоставил. Вопреки действующему законодательству, малоимущим в установленном законом порядке он не признавался, следовательно, права на предоставление жилого помещения по договору социального найма не имел.
Основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди Юсупову Андрею Владимировичу и Суслову Александру Александровичу отсутствовали.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о предоставлении Юсупову А. В.. жилого помещения по договору социального найма имеются нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом, вплоть до своего увольнения из рядов ВС РФ Юсупов А. В. совместно с членами своей семьи занимал спорное жилое помещение на основании договора служебного найма, который прекратил своё действие в момент увольнения Юсупова А. В., в связи с чем Юсупов А. В. совместно с членами своей семьи в силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения.
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду автоматически отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм материального права суд считает необходимым в удовлетворении иска Юсупова Андрея Владимировича, Суслова Александра Александровича к Администрации г. Свободного о признании договора служебного найма жилого помещения -- от -- недействительным (ничтожным), признании незаконным постановления администрации города Свободного -- от -- о включении жилого помещения по -- в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям, признании постановления администрации города Свободного -- от -- о предоставлении Юсупову А. В., Суслову А. А. служебного жилого помещения по --; признании за Юсуповым А. В. и Сусловым А. А. права пользования жилым помещением по -- на основании договора социального найма; признании действительным договора социального найма -- от -- заключенного с Юсуповым А. В. и Сусловым А. А. на жилое помещение по --, отказать.
Встречный иск Администрации города Свободный к Юсупову Андрею Владимировичу, Суслову Александру Александровичу о признании недействительными постановления о заключении договора социального найма и договор социального найма, выселении ответчиков из спорного жилого помещения, удовлетворить.
Признать постановление главы Города Свободного -- от -- о заключении договора социального найма с Юсуповым А. В. и договор социального найма жилого помещения от -- --, заключенный между МУП «Жилищный центр города Свободного» и Юсуповым Андреем Владимировичем, недействительными.
Выселить Юсупова Андрея Владимировича, Суслова Александра Александровича из жилого помещения расположенного по адресу: -- без предоставления другого жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Юсупова Андрея Владимировича, Суслова Александра Александровича к Администрации г. Свободного о признании договора служебного найма жилого помещения -- от -- недействительным (ничтожным), признании незаконным постановления администрации города Свободного -- от -- о включении жилого помещения по -- в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям, признании постановления администрации города Свободного -- от -- о предоставлении Юсупову А. В., Суслову А. А. служебного жилого помещения по --; признании за Юсуповым А. В. и Сусловым А. А. права пользования жилым помещением по -- на основании договора социального найма; признании действительным договора социального найма -- от -- заключенного с Юсуповым А. В. и Сусловым А. А. на жилое помещение по --, отказать.
Встречный иск Администрации города Свободный к Юсупову Андрею Владимировичу, Суслову Александру Александровичу о признании недействительными постановления о заключении договора социального найма и договор социального найма, выселении ответчиков из спорного жилого помещения, удовлетворить.
Признать постановление главы Города Свободного -- от -- о заключении договора социального найма с Юсуповым А. В. и договор социального найма жилого помещения от -- --, заключенный между МУП «Жилищный центр города Свободного» и Юсуповым Андреем Владимировичем, недействительными.
Выселить Юсупова Андрея Владимировича, Суслова Александра Александровича из жилого помещения расположенного по адресу: -- без предоставления другого жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 15 июня 2020 года.
Председательствующий С.И. Крошка