Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-690/2015 (2-7912/2014;) ~ М-7706/2014 от 22.12.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2015 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания         Япрынцевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Б, Н. М. о признании незаконными действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Б, Н. М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий государственного органа, указав, что дата обратилась в министерство имущественных отношений адрес с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок без номера, площадью *** кв.м. для ведения огородничества. Однако, получила отказ в предоставлении участка *** от дата и обратилась в Железнодорожный районный суд г.о. Самара, решением которого указанный отказ министерства признан недействительным и обязали Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка, а министерство рассмотреть заявление. дата получила распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, в который вошел земельный участок *** кв.м., в том числе и участок *** кв.м., находящийся в береговой полосе реки Сухая Самарка. дата обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка площадью *** для ведения огородничества. дата Октябрьским районным судом г.о. Самара вынесено решение, которым удовлетворены требования заявителя и признано незаконным бездействие министерства при рассмотрении заявления от 07.11.2012, на министерство возложена обязанность подготовить приказ для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью ***.м. в части раздела на земельные участки ***.м., в связи с нахождением указанного земельного участка в береговой полосе. дата Апелляционным определением Самарского областного суда решение Октябрьского районного суда г.о. Самара было изменено, бездействие министерства признано незаконным, в удовлетворении остальных требований отказано. дата министерством вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что заявителем был представлен кадастровый паспорт земельного участка, часть которого находится к береговой полосе Сухая Самарка. дата Октябрьским районным судом г.о. Самара решение министерства от дата признано незаконным, и министерство обязано возобновить рассмотрение заявления Б, Н. М. дата было вынесено апелляционное определение, которым решение Октябрьского районного суда г.о. Самара оставлено без изменения, а апелляционная жалоба министерства - без удовлетворения. Однако, дата министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об отмене распоряжения от дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, участок без номера для огородничества», тогда как должно было подготовить приказ о разделе земельного участка ***

Просит признать действия министерства имущественных отношений адрес по запросу министерства руководителю Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Р. С. В. «Об отмене распоряжения утверждении схемы расположения земельного участка» от дата № РД-1664 незаконными и отменить его. Обязать министерство в течение 10 дней рассмотреть заявление Б, Н. М. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ***.м., расположенного по адресу: адрес, участок без номера, а именно, обязать министерство направить запрос в департамент на изменение распоряжения от дата РД-1664 в части исключения береговой полосы ***

дата Б, Н. М. заявленные требования уточнила. Просит признать действия Министерства имущественных отношений адрес по запросу министерства руководителю Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара «Об отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка» от дата № РД-1664 незаконными, обязать министерство в течение 10 дней рассмотреть заявление Б, Н. М. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ***., расположенного по адресу: адрес, участок без номера, а именно: обязать министерство направить в департамент для вынесения распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка» площадью *** расположенного по адресу: адрес, участок без номера (л.д. 175-178).

В судебное заседание заявитель Б, Н. М. не явилась, извещалась лично, что следует из справочного листа, согласно принятой телефонограммы просит дело рассматривать в ее отсутствие, заявленные требования полностью поддерживает.

Представитель Министерства имущественных отношений адрес – Е. А. С., действующая по доверенности №... от 30.12.2014, в судебном заседании требования Б, Н. М. не признала, дала пояснения, аналогичные письменным возражениям (л.д. 168-172). Пояснила, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность заявителю земельного участка, площадью ***. и постановки его на кадастровый учет, необходимо снять с кадастрового учета земельный участок, площадью ***м., в которую входит испрашиваемая площадь участка в *** кв.м., в связи с чем, дата Министерством был направлен запрос в департамент об отмене распоряжения от дата № РД-1664 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», дата департаментом было вынесено распоряжение об отмене распоряжения № РД-1664 и получено министерством 13.01.2015. В настоящее время министерством подготовлен проект приказа о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью *** кв.м. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен по почте, причин уважительности неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя министерства, изучив материалы дела, полагает, что уточненные требования Б, Н. М. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Б, Н. М. оспаривает действия министерства по направлению в департамент строительства и архитектуры запроса от дата об отмене распоряжения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. С заявлением в суд заявитель обратилась 22.12.2014. Таким образом, срок на обращение в суд не истек.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением адрес от дата №... «Об органах исполнительной власти адрес, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений адрес.

Постановлением адрес №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.4 Постановления адрес от дата №... «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.

Из материалов дела следует, что дата Б, Н. М. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н для огородничества и выдаче приказа для размежевания земельного участка площадью *** кв.м. (л.д. 164).

Решением Октябрьского районного суда от дата признано незаконным бездействие министерства при рассмотрении заявления Б, Н. М. и на министерство возложена обязанность подготовить приказ для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке *** кв.м. с кадастровым номером 63:01:0402001:602 в части раздела на земельные участки площадью ***., в связи с нахождением земельного участка площадью *** кв.м. в береговой полосе (л.д. 25-27).

Апелляционным определением от дата судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда решение Октябрьского районного суда от дата изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Заявление Б, Н. М. удовлетворить частично, признать незаконным бездействие министерства и обязать министерство принять решение по заявлению» (л.д. 38-40).

Во исполнение указанного решения министерством было подготовлено уведомление от дата №... об отказе в предоставлении земельного участка на основании того, что осуществление процедуры внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером *** будет противоречить нормам действующего законодательства, регулирующего проведение кадастрового учета земельных участков, поскольку носят временный характер, в соответствии с ч.9 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007г. №... ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер, и такие сведения до утраты ими в установленном порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (л.д. 13-15).

Решением Октябрьского районного суда от дата решение министерства от дата №... признано незаконным, на министерство возложена обязанность возобновить работу по заявлению Б, Н. М. (л.д. 8-12).

Апелляционным определением от дата судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда решение от дата оставлено без изменения, а апелляционная жалоба министерства - без удовлетворения (л.д. 110-115).

Из материалов дела следует, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, имеющим кадастровый номер 63:01:0402001:602 часть земельного участка относится к береговой полосе реки Сухая Самарка (л.д. 100).

На основании пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается.

В связи с этим, Б, Н. М. было подано заявление от дата №... о выдаче приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером *** для исключения части объекта недвижимости, относящейся к береговой полосе (л.д. 152).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от дата №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных данным Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от дата №... сведения о земельном участке с кадастровым номером *** внесены в государственный кадастр недвижимости после вступления в силу Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то есть после дата, и носят временный характер.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 27 указанного Федерального закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Таким образом, осуществление процедуры внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0402001:602 было невозможным, поскольку противоречило нормам действующего законодательства, регулирующего проведение кадастрового учета земельных участков.

В судебном заседании представитель министерства пояснила, что для постановки на кадастровый учет испрашиваемого Б, Н. М. земельного участка площадью *** кв.м. и дальнейшей работы по рассмотрению заявления о его предоставлении в собственность, необходимо снять с кадастрового учета первоначально испрашиваемый площадью ***

В связи с этим, во исполнение решения от дата Октябрьского районного суда, министерством подготовлен запрос от дата №... в департамент об отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 18-19).

дата было вынесено Распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № РД-1585 об отмене распоряжения ДСА г.о. Самара от дата № РД -1664 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес участок без номера для огородничества» (л.д. 92), которое было получено министерством дата вх. ***

В соответствии со статьей 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу указанных норм решение об образовании земельных участков, находящихся в государственной собственности принимается исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с ч. 5 статьи 24 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, действия министерства в части направления дата в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара запроса «Об отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка» № РД- 1664, являются правомерными, соответствующими нормам действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания их незаконными у суда отсутствуют, потому в этой части суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Требование заявителя об обязании министерства направить запрос в департамент для вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью ***.м. по адресу адрес, участок б/н удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно, при отсутствий действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, площадью *** кв.м., у суда не имеется оснований для возложения на министерство обязанности направить указанный запрос в департамент.

Вместе с тем, суд считает, что требование Б, Н. М. об обязании рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ***.м. является обоснованным, поскольку суд усматривает со стороны министерства бездействие с дата – даты получения распоряжения департамента ***, выражающееся в отсутствии действий, направленных на рассмотрение заявления Б, Н. М. по существу, отсутствии действий, направленных на снятие земельного участка площадью *** кв.м. с кадастрового учета. Тогда как, в силу закона, именно по заявлению собственника сведения об указанном земельном участке могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом указанной правовой нормы, суд считает, что требование заявителя об указании срока исполнения решения суда обосновано, однако предлагаемый срок в 10 дней является незначительным, а потому возможно указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 2 недели, с даты вступления решения суда в законную силу.

Представленный представителем министерства проект приказа о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, площадью ***.м., не свидетельствует о работе по заявлению Б, Н. М. от 07.11.2012, поскольку данный приказ не подписан, не имеет юридической силы и не порождает правовых последствий.

    В связи с изложенным, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд полагает возможным признать незаконным бездействие министерства с дата по нерассмотрению заявления Б, Н. М. и обязать министерство принять решение по заявлению Б, Н. М. от 07.11.2012.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Б, Н. М. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства имущественных отношений адрес при рассмотрении заявления Б, Н. М. от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью ***.м. по адресу адрес участок без номера, для огородничества.

Обязать министерство имущественных отношений адрес в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Б, Н. М. от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью ***.м. по адресу адрес участок без номера, для огородничества.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 20.02.2015г.

Судья      Курмаева А.Х.