Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-585/2015 ~ М-570/2015 от 07.05.2015

дело № 2-585

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Серышево                              26 октября 2015 год

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Кореньковой А.А.,

с участием истца Ковальчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальчук Натальи Анатольевны к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Ковальчук Н.А. обратилась с данным иском в суд, указав, что она проживает в квартире, расположенной по адресу: Амурская область, <адрес> Нанимателем жилого помещения является сама истица. Данное жилое помещение было предоставлено её семье 26 июля 1999 года по ордеру № №. Спорное жилое помещение к числу служебного жилья не относится. Собственником квартиры является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Управление жилым помещением осуществляет ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений». Общая площадь жилого помещения составляет 41,6 кв.м. Ранее своё право на приватизацию жилья она не использовала. В установленном порядке, она обратилась к ответчикам с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации указанного жилого помещения. В приватизации жилого помещения ей было отказано. В соответствии со ст. 2, 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), просит суд: признать за ней право собственности на квартиру № 42 дома № 4 по ул. Чехова пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в порядке приватизации.

Определением Серышевского районного суда от 7 мая 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны РФ, Территориальный отдел № 2 ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Отдел военного комиссариата Амурской области по г. Белогорску и Белогорскому району.

Истец Ковальчук Н.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы и основания, изложенные в исковом заявлении. Указала, что спорное жилое помещение было предоставлено её супругу Ковальчук В.И. в 1999 году, который являлся военнослужащим. В 2006 году их брак с Ковальчук В.И. был расторгнут, а так как другого жилья для проживания у неё с дочерью не было, они остались проживать в спорной квартире. В 2007 году решением Серышевского районного суда она была признана основным нанимателем данного жилого помещения. Она обращалась к ответчикам с заявлением, о передаче в собственность в порядке приватизации указанного жилого помещения, но в приватизации ей было отказано. В квартире в настоящее время зарегистрированы она и её дочь Злобина Елена Владимировна, которая фактически в спорной квартире не поживает с 2013 года. Задолженности по квартирной плате и коммунальным платежам у неё не имеется. Просит удовлетворить исковые требования: признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Представитель ответчика - Министерства обороны РФ Трофимова А.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. Согласно письменному отзыву, просит отказать Ковальчук Н.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поскольку Министерство обороны РФ не имеет полномочий по отчуждению имущества, находящегося в федеральной собственности. Спорное служебное жилое помещение было предоставлено Ковальчуку В.И. на основании ордера № 69 от 26 июля 1999 года в связи с характером трудовой деятельности. Право пользования данным жилым помещением возникло у Ковальчук Н.А., как у члена семьи нанимателя. Министерство обороны РФ решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не предпринимало, а в силу ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Представитель ответчика – временно исполняющий обязанности заместителя начальника управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ Путятин А.А. просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что приватизация жилого помещения возможна только при согласии Министерства обороны РФ. Ссылаясь на ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации»; п. 1 ст. 125, п. 3 и 4 ст. 214, п. 1 ст. 296 ГК РФ, Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», просил в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилое помещение отказать.

Представитель ответчика – ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, уведомлённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела без своего участия не ходатайствовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающее на стороне истца Злобина Елена Владимировна, уведомлённая надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, согласно находящегося в материалах дела заявления просит рассмотреть данное гражданское дело в своё отсутствие, с исковыми требованиями согласна, от права собственности на квартиру отказывается.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающий на стороне ответчика - Территориального отдела № 2 ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Хилова Е.А. просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. Согласно письменному отзыву, просит отказать Ковальчук Н.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поскольку «Востокрегионжильё» не наделено функциями по передаче жилья в собственность граждан, ссылаясь на ст. 6, 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» и учитывая, что Ковальчук Н.А. не имеет отношения к МО РФ, предоставленное ей жилое помещение является федеральной собственностью, просила в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилое помещение отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающие на стороне ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны РФ, и Отдел военного комиссариата Амурской области по г. Белогорску и Белогорскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного слушания не поступало.

С учётом мнений лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, позицию представителей ответчиков, третьих лиц, представленную в письменных отзывах, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела жилое помещение – <адрес> находится на праве оперативного управления у Федерального Государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ. Данный факт сторонами признаётся, в следствие чего не подлежит доказыванию.

На основании приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее - постановление), а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1280, создан Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций (далее - уполномоченный орган).

Из вышеуказанного приказа следует, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ реорганизовано путём присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе и Федерального государственного учреждения «Серышевская квартирно - эксплутационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Серышевской КЭЧ супругу истца Ковальчук Н.А. – Ковальчуку В.И. как военнослужащему, был выдан ордер № № от 26 июля 1999 года на жилое помещение – <адрес> области.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления истцу квартиры), часть 2 которой предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на такое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Именно ордер определённой формы являлся основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного помещения (ст. 47, 105 ЖК РСФСР).

Таким образом, истец Ковальчук Н.А. была вселена в спорную квартиру на законных основаниях.

В соответствии с техническим паспортом жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью – 41,6 кв. м., в том числе жилая – 28,2 кв. м.

Согласно справке № №, выданной Серышевской <адрес> № 42 дома 4 по ул. Чехова пгт. Серышево зарегистрирована и проживает Ковальчук Н.А., совместно с ней по указанному адресу зарегистрирована дочь – Злобина Елена Владимировна.

Из пояснений истца следует, что задолженности по квартирной плате и коммунальным платежам у истца не имеется. Таким образом, проживающие в квартире лица исполняют свои обязанности по договору найма надлежащим образом.

Из уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 20 мая 2015 года следует, что сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не имеется.

Согласно выписке из приказа начальника Серышевской квартирно – эксплуатационной части № 8 от 4 июня 2007 года, предоставленной Территориальным отделом № 2 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» квартира, расположенная по адресу: Амурская область, Серышевский район, <адрес> переведена в разряд служебных.

Однако, на основании решения Серышевского районного суда Амурской области от 24 марта 2015 года, решение ФГУ Серышевской КЭЧ МО РФ – приказ № 8 от 4 июня 2007 года, в части отнесения жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Амурская область, <адрес> к служебному помещению признан незаконным.

Из ответа ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ № 141/6-1507 от 09.02.2015 года следует, что спорное жилое помещение не включено в установленном порядке в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии у спорной квартиры статуса служебной, материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища. Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в ЖК РФ.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст. 40 Конституции РФ. В этой связи граждане Российской Федерации вправе реализовать данное право на общих основаниях любым законным способом - путем найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, аренды жилого помещения у собственника, путем приобретения или строительства жилья за счет собственных средств, приватизации жилья и т.д. Порядок и условия реализации конституционного права на жилье регламентированы жилищным и специальным законодательством.

Статья 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), предусматривает, что граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Из смысла Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных условий для реализации данного права. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Из п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» следует, что Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных МО РФ организации осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ, следующие функции: осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имуществом.

В декабре 2014 года истцом Ковальчук Н.А. в адрес ФГКУ «Востокрегионжильё», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, были направлены заявления с просьбой передать в собственность в порядке приватизации жилое помещение по адресу: <адрес>

Из ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ 9 февраля 2015 года поступил отказ в приватизации спорного имущества, поскольку указанное жилое помещение не включено в установленном законом порядке в специализированный жилищный фонд Минобороны России, решение данного вопроса возможно в рамках гражданского судопроизводства.

Из разъяснений п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 (в редакции от 2 июля 2009 года) следует, что требования граждан о бесплатной приватизации жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан. В соответствии с п. 8 указанного Постановления гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещениях на предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» условиях, если они обратились с такими требованиями.

Из материалов дела следует, что право на приватизацию Ковальчук Н.А. ранее не использовала, что подтверждается справкой Комитета по управлению имуществом и приватизации администрации Серышевского района и уведомлениями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Третье лицо – член семьи истца Злобина Е.В. дала согласие на приватизацию Ковальчук Н.А. спорного жилого помещения, каких-либо притязаний на квартиру не имеет.

Поскольку порядок передачи Министерством обороны РФ жилых помещений в собственность гражданам бесплатно в порядке приватизации не разработан и не утверждён, это препятствует осуществлению истцами прав на жилище.

Каких-либо сведений об отнесении спорной квартиры к жилым помещениям, которые не могут быть предметом договора передачи жилья в собственность в порядке приватизации на основании ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что, истец Ковальчук Н.А. проживает в жилом помещении на законных основаниях, добросовестно исполняет обязанности нанимателя, жилое помещение к числу не подлежащих приватизации не отнесено, своих прав на приватизацию истица не использовала, суд полагает, что требования Ковальчук Н.А. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Ковальчук Натальи Анатольевны к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворить.

    Признать за Ковальчук Натальей Анатольевной ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилое помещение, общей площадью 41,6 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2015 года.

Председательствующий судья                      И.А. Кузнецова