Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-493/2016 ~ М-603/2016 от 14.10.2016

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                                                                      ДД.ММ.ГГГГ

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.Ю. Шаталовой,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения санитарно – эпидемиологических правил,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к ответчику ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения санитарно–эпидемиологических правил, в обоснование которого указано следующее. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах установлено, что ООО «Спецстройжку» не разработана и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из двух артезианских скважин, производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: оголовок скважины не герметизирован; отсутствует проект организации зон санитарной охраны водозаборного сооружения с. Чалганы; отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений; холодная питьевая вода из источника (скважины) – по органолептическим показателям (запах, цветность) по химическим показателям (железо 6,6+- 1,7 (при норме не более 0,3 (1) мг/л, не соответствует требованиям санитарных норм; питьевая вода из накопительной ёмкости – по органолептическим показателям железо и цветность; железо 5,4 +- 1,4 (при норме не более 0,3 (1) мг/л; цветность 53+-5 (не более 20 (35) град., из разводящей сети (административное здание ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» не соответствует требованиям санитарных норм; мутность 17+-3 (не более 2,6 (3,5) не соответствует требованиям санитарных норм; не разработана и не согласована с территориальным органом федерального исполнительной власти, осуществляющего федеральным государственный санитарно – эпидемиологический надзор, программа (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область Магдагачинский район с. Чалганы ул. Школьная 1а; номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний не определены с учетом санитарно – эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; отсутствует водонепроницаемая (бетонированная площадка) для временного размещения отходов производства и потребления; не представлен проект организации санитарно – защитных зон котельной, являющийся обязательным документом для действующего предприятия; не представлено санитарно – эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия; сточные воды из жилых многоквартирных домов и помещений с. Чалганы не проходят механическую очистку посредством решетки и далее посредством насоса не подвергшаяся биологической очистке и необеззараженная сточная вода сбрасывается на рельеф за территорией очистных сооружений; периодический профилактический медицинский осмотр работающих во вредных условиях труда не обеспечен; не представлены личные медицинские книжки работников. Ответчик был привлечен к административной ответственности по ст.ст. 6,3, 6.5 КоАП РФ в виде штрафа. В отношении юридического лица ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» была проведена выездная плановая проверка, в результате которой ответчику выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства. Указанное предписание не было исполнено, в связи с чем в отношении ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Право граждан Российской Федерации на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду гарантировано Конституцией РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний. Ответчик снабжает питьевой водой население с.Чалганы, обеспечивает подачу питьевой воды к зданиям детского сада, школы, администрации, бани, котельной, а также производит водоотведение канализационных и сточных вод от жилых домов, производственных и общественных зданий с.Чалганы. На основании изложенного, истец просил суд признать бездействие юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные жилищно-коммунальные услуги» ИНН 2818005348 по устранению нарушений требований санитарного законодательства - незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц -потребителей; обязать ООО «Специальные строительные жилищно-коммунальные услуги» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: довести качество холодной питьевой воды, подаваемой населению с.Чалганы из источника (скважины), перед ее поступлением в распределительную есть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с.Чалганы из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с.Чалганы, ул.Школьная 1А; провести в соответствии с требованиями п.1.11, п.1.13, п.3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следующие мероприятия: герметизацию оголовка скважины; разработать проект организации зон санитарной охраны водозаборного сооружения с. Чалганы; получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений; провести в соответствии с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» устройство водонепроницаемой (бетонированной) площадки для временного размещения продуктов сгорания (золошлаков) от котельной, работающей на твердом топливе; разработать в трёхмесячный срок проект организации санитарно-защитных зон котельной, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, в соответствии с требованиями ст.20 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; обеспечить проведение систематических или экстренных дератизационных мероприятий на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение в соответствии с требованиями п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; восстановить работу очистных сооружений для очистки сточных вод, обеспечить механическую очистку сточных вод, поступающих в приемное отделение канализационной насосной станции, посредством решетки, а также обеспечить биологическую очистку сточных вод на очистных сооружениях в соответствии с требованиями ст.11, ст. 13 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; обеспечить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристикой производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, а именно в соответствии с требованиями ст.11, ст.32 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; обеспечить проведение периодических профилактических медицинских осмотров сотрудников, работающих во вредных условиях труда, а также обеспечить выдачу личных медицинских книжек работникам, работающих на обслуживании сетей водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями ст.34 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени каких – либо сведений об устранении выявленных нарушений в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ответчика не поступало.

    Представитель ответчика ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили заявление и телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны в полном объеме. Последствия признания иска им разъяснены и понятны.

    Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела в части, необходимой для решения вопроса о принятии судом признания иска, суд приходит к следующему.

    Рассматриваемыми исковыми требованиями в рамках настоящего гражданского дела являются требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» о признании бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные жилищно-коммунальные услуги» ИНН 2818005348 по устранению нарушений требований санитарного законодательства - незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц -потребителей, о возложении обязанности на общество выполнить требования санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений на территории <адрес>.

    В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» – требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

    Согласно ч.1 ст.8 названного Федерального закона – организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

    Согласно требованиям Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" – индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные положения содержатся в СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» – организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с п.4.8 СанПиН 2.1.4.1074-01 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

    В судебном заседании установлено, что органом государственного контроля (надзора) территориальным отделом Управления по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах в ходе проверки по соблюдению ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей выявлены следующие нарушения, которые не устранены в установленные сроки: оголовок скважины не герметизирован; отсутствует проект организации зон санитарной охраны водозаборного сооружения <адрес>; отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений; холодная питьевая вода из источника (скважины) – по органолептическим показателям (запах, цветность) по химическим показателям (железо 6,6+- 1,7 (при норме не более 0,3 (1) мг/л, не соответствует требованиям санитарных норм; питьевая вода из накопительной ёмкости – по органолептическим показателям железо и цветность; железо 5,4 +- 1,4 (при норме не более 0,3 (1) мг/л; цветность 53+-5 (не более 20 (35) град., из разводящей сети (административное здание ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» не соответствует требованиям санитарных норм; мутность 17+-3 (не более 2,6 (3,5) не соответствует требованиям санитарных норм; не разработана и не согласована с территориальным органом федерального исполнительной власти, осуществляющего федеральным государственный санитарно – эпидемиологический надзор, программа (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область Магдагачинский район с. Чалганы ул. Школьная 1а; номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний не определены с учетом санитарно – эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания; отсутствует водонепроницаемая (бетонированная площадка) для временного размещения отходов производства и потребления; не представлен проект организации санитарно – защитных зон котельной, являющийся обязательным документом для действующего предприятия; не представлено санитарно – эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия; сточные воды из жилых многоквартирных домов и помещений с. Чалганы не проходят механическую очистку посредством решетки и далее посредством насоса не подвергшаяся биологической очистке и необеззараженная сточная вода сбрасывается на рельеф за территорией очистных сооружений; периодический профилактический медицинский осмотр работающих во вредных условиях труда не обеспечен; не представлены личные медицинские книжки работников.

    Какие – либо возражения относительно заявленных исковых требований в суд от ответчика не поступили, с исковыми требованиями ответчик ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» согласно в полном объеме

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Заявление о признании иска подано и подписано от имени генерального директора ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» ФИО5, который в силу занимаемой должности и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ наделен полномочиями без доверенности действовать от имени юридического лица, заявление скреплено оттиском печати общества. Таким образом, в судебном заседании установлено право представителя ответчика на признание иска. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ответчику понятны последствия признания иска. При таких обстоятельствах, а также с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против принятия судом признания иска, суд находит возможным принять признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, исковое требование, рассматриваемое в рамках данного дела, подлежит удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ООО «Специальные строительные жилищно–коммунальные услуги» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения санитарно – эпидемиологических правил – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные жилищно-коммунальные услуги» ИНН 2818005348 по устранению нарушений требований санитарного законодательства – незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей.

Обязать ООО «Специальные строительные жилищно-коммунальные услуги» выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

довести качество холодной питьевой воды, подаваемой населению с.Чалганы из источника (скважины), перед ее поступлением в распределительную есть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: <адрес>А;

провести в соответствии с требованиями п.1.11, п.1.13, п.3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следующие мероприятия: герметизацию оголовка скважины; разработать проект организации зон санитарной охраны водозаборного сооружения п. Чалганы; получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений;

в соответствии с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» провести устройство водонепроницаемой (бетонированной) площадки для временного размещения продуктов сгорания (золошлаков) от котельной, работающей на твердом топливе;

разработать в трёхмесячный срок проект организации санитарно-защитных зон котельной, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

в соответствии с требованиями п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» обеспечить проведение систематических или экстренных дератизационных мероприятий на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение;

в соответствии с требованиями ст.11, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 « Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» восстановить работу очистных сооружений для очистки сточных вод, обеспечить механическую очистку сточных вод, поступающих в приемное отделение канализационной насосной станции, посредством решетки, а также обеспечить биологическую очистку сточных вод на очистных сооружениях;

обеспечить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристикой производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, а именно, в соответствии с требованиями ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»;

обеспечить проведение периодических профилактических медицинских осмотров сотрудников, работающих во вредных условиях труда, а также обеспечить выдачу личных медицинских книжек работникам, работающих на обслуживании сетей водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

            Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                     О.Ю. Шаталова

Решение в окончательной форме составлено 09 ноября 2016 года