Решение по делу № 21-131/2018 от 22.01.2018

Дело № 21-131/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 26 февраля 2018 г.

    Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Волковой Ольги Васильевны по ее жалобе на постановление по делу и решение судьи Междуреченского городского суда от 10 января 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 марта 2017 г. член единой комиссии <данные изъяты> Волкова О.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

    В жалобе Волкова О.В. просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на рассмотрение дела без надлежащего ее уведомления; обоснованном признании участника закупки № 2 не соответствующим требованиям п. 1 ч. 4 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в связи с предоставлением информации не в полном объеме.

    Решением судьи Междуреченского городского суда от 10 января 2018г. в удовлетворении жалобы было отказано.

    В жалобе Волкова О.В, просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие у должностного лица на время составления протокола об административном правонарушении сведений об извещении лица; не направлении копии протокола лицу.

    Волкова О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

    Проверив материалы дела, считаю, постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

28 октября 2016 г. в отношении Волковой О.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии лица. При этом должностное лицо причины неявки Волковой О.В. не устанавливал, надлежащим ли образом извещено лицо о дате процессуального действия, не проверял.

Из материалов дела следует, что определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2016 г. направлено в адрес Волковой О.В. по последнему известному месту жительства 3 октября 2016 г. Конверт с данным определением возвращен отправителю 10 ноября 2016 г. (л.д. 22 дела об административном правонарушении).

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Вместе с тем, из сведений, содержащихся на почтовом конверте в материалах дела, следует, что в нарушение требований Приказа работниками почты попыток вручения данного конверта предпринято не было, соответствующие отметки о направлении Волковой О.В. первоначального извещения, а также о повторной попытке вручения, на почтовом конверте отсутствуют.

Указанное обстоятельство подтверждается и сведениями почтового идентификатора № (л.д. 70).

Таким образом, несоблюдение правил доставления почтовой корреспонденции адресату не может свидетельствовать о надлежащем извещении Волковой О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Сведения об извещении Волковой О.В. иными доступными средствами связи, позволяющими контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, поскольку он был составлен без участия Волковой О.В. в отсутствие данных о ее надлежащем извещении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшихся по делу постановления и решения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица, решение судьи городского суда подлежат отмене, а поскольку на момент рассмотрения жалобы в областном суде истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 марта 2017 г. и решение судьи Междуреченского городского суда от 10 января 2018 г. отменить. Производство по делу прекратить в связи с
истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Судья Т.А. Ершова