Мотивированное решение от 24.01.2020 по делу № 02-0339/2020 от 17.09.2019

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-01-2019-013301-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием истца фио,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339/2020 по иску фио к наименование организации о признании решения незаконным, обязании включить в реестр,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с иском к наименование организации о признании решения незаконным, обязании включить в реестр.

Свои требования мотивирует тем, что фио обратился в Общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» для включения его в национальный реестр специалистов в области строительства.

Уведомлением от 20 марта 2019 года истцу было отказано в удовлетворении его заявления на основании п.1 ч.8 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ ввиду несоответствия заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства - в соответствии с «Перечнем подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденным приказом Минстроя России № 688/пр от 06 апреля 2017 года с изменениями от 13.10.2017 г.

Истец считает данный отказ незаконным, просит суд признать отказ во включении фио в национальный реестр специалистов в области строительства незаконным и обязать включить его в указанный реестр с момента обращения с заявлением о включении.

Требования заявлены с учетом заявления об уточнении иска, в порядке ст. 39 ГПК РФ, принятых судом.

Истец фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, уточненном иске.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, дополнительных возражениях, указав следующее. У истца отсутствует специальность, указанная в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования, специалистов по организации строительства. При разрешении вопроса о включении сведений о физическом лице в НРС, Ассоциация обязана руководствоваться исключительно указанным Перечнем. Направления подготовки, специальности высшего образования, применяемые при реализации образовательных программ высшего образования военными образовательными организациями высшего образования, поименованные в Перечне, не содержат в себе специальность «командная тактическая железнодорожных войск». Министерство обороны Российской Федерации пришло к выводу об отсутствии соответствия специальности, полученной Истцом, должностным обязанностям, установленным частями 3 и 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В рамках сопоставимого анализа, проведенного компетентным образовательным учреждением в сфере строительства с участием Министерства обороны России, не было выявлено соответствия специальности, полученной Истцом, перечню специальностей с установленными частями 3 и 5 ст. 55.5-1 Кодекса должностными обязанностями. При рассмотрении данного вопроса, необходимо буквально толковать специальности при принятии решения о включении сведений о заявителе в НРС, изложенных в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденного Приказом Минстрой РФ от 6 апреля 2017 г. № 688/пр., что подтверждается позицией Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации. Справка Военного института железнодорожных войск и военных сообщений о соответствии объема теоретических и практических навыков по дисциплинам специальности и квалификации, полученной Истцом специальности, включенной в Перечень, не может служить надлежащим доказательством соответствия, поскольку полномочием по установлению соответствия специальностей наделено лишь Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Отсутствие сведений о физическом лице в Национальном реестре специалистов в области строительства не препятствует осуществлению деятельности в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а лишь ограничивает осуществление должностных обязанностей, предусмотренных частью 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в определенных случаях.

Третье лицо Министерство строительства и Жилищно-коммунального хозяйства РФ явку своего представителя в суд не обеспечило, извещено судом надлежащим образом, представило письменный отзыв на исковые требования, в котором указало на то, что Минстроем России в письме от 4 февраля 2019 г. № 3470-ОГ/02, направленном в ответ на обращение истца, указано, что полученная специальность «Командная тактическая железнодорожных войск» будет учтена при подготовке проекта изменений в Перечень. Однако поскольку специальность, полученная истцом, по итогам сопоставимого анализа в Перечень не включена, в силу части 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ сведения о лице, имеющем высшее образование по данной специальности, не могут быть включены в соответствующий национальный реестр. В силу того, что справка ВА МТО от 12 октября 2018 г. № 685/У о соответствии специальностей выдана неуполномоченным на то лицом, специальность «Командная тактическая железнодорожных войск» не может быть признана тождественной специальности «Командная тактическая строительства искусственных сооружений и железных дорог». В этой связи отказ НОСТРОЙ во включении в национальный реестр сведений об истце на основании несоответствия требованию наличия высшего образования ю профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, включенных в Перечень, по мнению Минстроя России, является незаконным и обоснованным.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.8 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ Национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр специалистов в случае несоответствия такого лица требованиям, установленным частью 6 ст.55.5-1.

В соответствии с ч.6 ст.55.5-1 Сведения о физическом лице, указанном в части 1 ст.55.5-1, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;

4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;

5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

Разделом 3 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр (ред. от 22.12.2017) "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 N 46502), установлены условия включения сведений о физическом лице в национальный реестр, которые полностью соответствуют изложенным выше условиям, указанным в Градостроительном Кодексе РФ.

Этим же Приказом утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио обратился в Общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» для включения его в национальный реестр специалистов в области строительства.

Уведомлением от 20 марта 2019 года истцу было отказано в удовлетворении его заявления на основании п.1 ч.8 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ ввиду несоответствия заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства - в соответствии с «Перечнем подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденным приказом Минстроя России № 688/пр от 06 апреля 2017 года с изменениями от 13.10.2017 г.

Между тем, суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.

фио имеет высшее образование по специальности «командная тактическая железнодорожных войск», с присвоенной квалификацией «офицер с высшим военно-специальным образованием, инженера-путейца по строительству железных дорог» (л.д. 15-17), имеет стаж работы в организациях выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях, а также стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства (л.д. 20-33), в 2015 году окончил курсы в Институте прикладной автоматизации и программирования по повышению квалификации по программе «Стройкачество» (л.д. 47).

Как усматривается из копии трудовой книжки, фио 09.04.2003г. принят в Административно-сервисное Предприятие наименование организации на должность инженера 1 категории отдела подготовки производства и технического надзора; 22.06.2007г. принят в наименование организации в дирекцию по проектированию и строительству на должность инженера по техническому надзору; 03.02.2010г. принят в наименование организации на должность инженера по технадзору в Отдел технического надзора за строительством Управления Заказчика; 04.10.2010г. принят в наименование организации на должность инженера строительного контроля в отдел строительного контроля; 15.04.2011г. принят в наименование организации на должность инженера технического надзора; 01.05.2011г. принят на должность инженера технического надзора в наименование организации; принят в наименование организации на должность инженера технического надзора за строительством; 31.01.2018г. принят в наименование организации на должность инженера технического надзора; 14.03.2018г. принят в наименование организации на должность инженера по строительному контролю; 16.04.2018г. принят в наименование организации на должность инспектора строительного контроля.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 04.02.2019 г. за № 3470-05/02, военная специальность по которой истец получил высшее образование, соответствует гражданской специальности «Строительство железнодорожных дорог, мостов и транспортных тоннелей», которая включена в выше указанный Перечень (л.д. 43-44).

Согласно справке № 685/У от 12.10.2018 г. Военный институт железнодорожных войск и военных сообщений подтвердил, что объем теоретических и практических навыков по дисциплинам специальности и квалификации, полученной фио соответствует специальности «Командная тактическая строительства искусственных сооружений и железных адрес подготовки, специальностей в области строительства (приказ Минстроя России от 13.10.2017 г. № 1427/пр).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8, если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей предприятий, учреждений, организаций и т.д.).

Отказ во включении истца в национальный реестр влечет за собой невозможность истца работать по специальности.

При этом, суд не соглашается с доводами ответчика и третьего лица, которые основаны на обязательном наличии специальности подготовки в области строительства в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства получения образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Суд также находит несостоятельным довод ответчика на то, что согласно ч.4 ст. 89 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-Ф3 и Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации согласно п.4.2.2 Положения о Миннауки РФ наделено полномочиями принимать нормативные правовые акты, помимо прочего, о соответствии отдельных специальностей и направлений подготовки высшего образования, указанных в новых перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, специальностям и направлениям подготовки высшего образования, указанных в предыдущих перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, так как никаких доказательств проведённого анализа соответствия суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к наименование организации о признании решения незаконным, обязании включить в реестр, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ во включении фио в национальный реестр специалистов в области строительства.

Обязать повторно рассмотреть заявление фио о включении в национальный реестр специалистов в области строительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░