Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-3/2019 (12-53/2018;) от 25.12.2018

                                                        РЕШЕНИЕ

г.Курчатов Курской области                       16 января 2018 года

      Судья Курчатовского     городского суда     Курской области Халина М.Л.,

с участием директора АО БОН «Центр» Воронина А.В.,

представителя Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области по доверенности Сухочевой С.В.,

рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Курчатова и Курчатовского района Курской области от 10.12.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении директора АО БОН «Центр» Воронина Альберта Валентиновича по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Курской области обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Курчатова и Курчатовского района Курской области от 10.12.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении директора АО БОН «Центр» Воронина Альберта Валентиновича по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование доводов жалобы, что мировым судьей сделан неправомерный вывод о том, что непредставление директором АО БОН «Центр» Ворониным А.В. пояснений и отказ от дачи пояснений не могут быть приравнены к неповиновению законному распоряжению или требованию должностного лица. Действия инспекции являются правомерными, так как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Директором АО БОН «Центр» Ворониным А.В. представлено пояснение на требование с нарушением установленных сроков. Протокол о совершении административного правонарушения № 8474 от 15.11.2018г. является законным и соответствует нормам законодательства Российской Федерации.

         В ходе рассмотрения жалобы представитель Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области жалобу поддержал, указав, что производство по делу об административном правонарушении в отношении директора АО БОН «Центр» Воронина А.В. прекращено неправомерно и необоснованно, в его действиях присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, так как пояснение на требование налогового органа представлено с нарушением установленных сроков.

Директор АО БОН «Центр» Воронин А.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Курчатова и Курчатовского района Курской области от 10.12.2018г. оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области - без удовлетворения, пояснив, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела, оценив доводы жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Согласно ч. 3, 4 ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации, если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

        Как следует из материалов дела, 23.08.2018г. в адрес АО БОН «Центр» было направлено требование № о представлении пояснений, согласно которому обществу было предписано в течение 5 рабочих дней со дня получения требования представить пояснения в Межрайонную ИФНС России № 5 по Курской области.

15.11.2018г. государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области Карцевой С.И. было установлено, что директор АО БОН «Центр» Воронин А.В. не представил в установленный срок пояснения на вышеуказанное требование, в связи с чем, в отношении него 15.11.2018г. был составлен протокол № по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Объективная сторона состава настоящего административного правонарушения выражается в неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

         В соответствии с письмом ФНС России от 17.07.2013 N АС-4-2/12837 «О рекомендациях по проведению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками» неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет ответственность граждан и должностных лиц, предусмотренную частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Налоговым органам необходимо учитывать, что указанная административная ответственность применяется за неявку в налоговый орган, а не за отказ от дачи пояснений. Ссылку на применение указанной административной ответственности рекомендуется приводить в тексте уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15.6 КоАП РФ установлена ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

В данном случае норма ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ является специальной по отношению к ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное должностным лицом - директором АО БОН «Центр» Ворониным А.В. противоправное виновное бездействие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.4 КоАП РФ, а влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

         Поскольку санкцией части 1 статьи 15.6 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, переквалификация действий должностного лица - директора АО БОН «Центр» Воронина А.В. в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что является недопустимым.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях директора АО БОН «Центр» Воронина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, поскольку не представление пояснений, а равно как и отказ от дачи пояснений, не может быть приравнено к неповиновению к законному распоряжению или требованию должностного лица.

Доказательства по делу оценены мировым судьей правильно, всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 г.Курчатова и Курчатовского района Курской области от 10.12.2018г. не усматривается, а жалоба МИ ФНС России № 5 по Курской области подлежит оставлению без удовлетворения.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

      ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.12.2018░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 5 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░