Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-192/2013 ~ М-216/2013 от 07.08.2013

                                                                                                                                                         Дело № 2-192/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2013 г.                                             г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Курдубанова Ю.В.

при секретаре Хвостенко В.А.

с участием:

истца - Рыжковой М.А.,

представителя ответчика - Администрации г. Лермонтова по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Давыденко И.Н.,

представителя третьего лица - Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Давыденко И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыжковой М.А. к Администрации г. Лермонтова о признании права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Рыжкова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Лермонтова о признании за ней права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, и возложении обязанности предоставить земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС).

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она подала заявление в адрес Администрации г. Лермонтова на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье. В ответном письме о рассмотрении её заявления было указано, что после принятия соответствующих нормативных актов, определяющих порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, будут приниматься заявления о постановке на учёт. В <данные изъяты> г. она повторно обратилась с заявлением в Администрацию г. Лермонтова, после чего, в соответствие со ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» была поставлена в очередь на получение земельного участка. В июне 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила указать номер очереди на получение земельного участка, на что получила ответ о том, что она исключена из списка граждан, имеющих право на получение земельного участка, в связи с утратой статуса многодетной семьи. На её письменный запрос в Управление имущественных отношений Администрации г. Лермонтова об имеющихся нормативно-правовых актах (Распоряжениях, Постановлениях и т.д.), регламентирующих постановку на учёт многодетных семей, которые имеют право на получение земельного участка, ответчик в своём ответе проинформировал её о том, что руководствовался исключительно Законами Ставропольского края. На момент постановки на очередь её семья имела статус многодетной семьи. За время оформления ответчиком нормативно-технической документации по земельным отношениям её семья лишилась этого статуса ДД.ММ.ГГГГ (старшему ребёнку исполнилось 18 лет), и она не смогла воспользоваться своим правом получения земельного участка. Кроме того, старший ребенок в данный момент является иждивенцем, так как учится в ВУЗе на очной форме обучения.

В судебном заседании истец Рыжкова М.А. просила удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что в составе её семьи: дочь - Р.Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Р.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Р.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Полномочный представитель ответчика Администрации г. Лермонтова и третьего лица - Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова по доверенности Давыденко И.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что в соответствие с п. 9 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами РФ, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом). Толкование данной нормы проходит в согласовании с п. 1 ст. 1 Закона Ставропольского от 27.12.2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» где указанно, что многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство РФ. При этом, и в одном и во втором нормативно-правовых актах, указанных выше, законодатель сделал акцент именно на то, что многодетная семья - это семья имеющая трех и более несовершеннолетних детей, т.е. детей, не достигших 18 летнего возраста. В соответствие с п. 4 ст. 12.1 Закона Ставропольского края № 21-кз земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, Таким образом, возникновение или отсутствие права на предоставление земельного участка, многодетной семье необходимо рассматривать не на момент поступления заявления, а на момент непосредственного предоставления земельного участка. Рыжкова М.А. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на очередь граждан, имеющих право на предоставление земельного участка как многодетная семья. Семья Рыжковой М.А. ДД.ММ.ГГГГ утратила статус многодетной семьи, в связи с чем, она была снята с очереди и исключена из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для ИЖС, как многодетная семья.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции РФ, провозглашая РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Подпунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 138-ФЗ от 14.06.2011 года "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ дополнен абзацем следующего содержания: "Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации".

В Ставропольском крае земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей в соответствие с Законом СК № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и Законом СК от 27.12.2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

Согласно ст.ст. 1, 3, 4 Закона СК «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 27.12.2012 г. № 123-кз, многодетной признается семья, проживающая на территории СК, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство РФ. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети: 1) в отношении которых родители (усыновители) лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; 2) находящиеся под опекой (попечительством); 3) находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением случаев временного пребывания (периода реабилитации) детей-инвалидов из многодетных семей в социально-реабилитационных учреждениях на условиях полного государственного обеспечения; 4) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу; 5) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными (эмансипированными); 6) приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет; 7) учтенные в составе другой многодетной семьи;

Многодетным семьям предоставляется право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства определяются Законом СК от 12.04.2010 г. № 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

В соответствие со ст.ст. 12, 12.1 и 12.2 Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 г., земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории СК не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 и частью 3 настоящей статьи, обеспечиваются органами местного самоуправления информацией о свободных земельных участках в соответствие с ЗК РФ.

Бесплатное предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, а в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи, и без предварительного согласования мест размещения объектов.

В целях реализации ст.ст. 12,12.1,12.2 Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 г., под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами РФ, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом). При этом не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление (часть 9 в ред. Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз).

В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту жительства. Заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением необходимых документов.

Как видно из дела, Рыжкова М.А. в ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как имеющая трех несовершеннолетних детей, а именно: дочь - Р.Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - Р.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Р.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Администрация г. Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ за № на её заявление дала ответ, что в настоящее время проводится работа по выявлению подлежащих застройке земельных участков, а так же оформлению землеустроительной документации в соответствие с ГрК РФ. После принятия соответствующих нормативных актов, определяющих порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, соответствующая информация будет опубликована в еженедельной региональной общественно-политической газете г. Лермонтова и на официальном портале органов местного самоуправления г. Лермонтова (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Рыжкова М.А. повторно обратилась в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о выделении её многодетной семье земельного участка для ИЖС, в соответствие с Федеральным законом РФ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и земельный кодекс РФ» от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ (л.д. 32).

Согласно ответа Администрации г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ за №, проводятся работы по уточнению границ г. Лермонтова и выявлению подлежащих для предоставления под ИЖС льготным группам граждан земельных участков, а так же по оформлению землеустроительной документации в соответствие с ГрК РФ. Дополнительно сообщено, что Рыжкова М.А. поставлена на очередь граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для ИЖС (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений Администрации г. Лермонтова направило Рыжковой М.А. письмо за № согласно которого, в Управление имущественных отношений Администрации г. Лермонтова заявление Рыжковой М.А. о предоставлении земельного участка, как многодетной семье, для индивидуального жилищного строительства поступило ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за № №, на основании которого Рыжкова М.А. поставлена в очередь под номером № (лд.10).

Согласно Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, которая ведётся в Управлении имущественных отношений Администрации г. Лермонтова, Рыжкова М.А., как многодетная семья, имеющая трёх несовершеннолетних детей, была поставлена в очередь под номером № с даты поступления её заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37 - 38).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Лермонтова письмом за № сообщила Рыжковой М.А. о том, что в связи с достижением одним ребенком 18-ти летнего возраста, она исключена из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетная семья (л.д. 11).

Указанные обстоятельства подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании письменными доказательствами.

В судебном заседании достоверно установлено, что Рыжкова М.А. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за № Р-233/05-04-01, была поставлена Администрацией г. Лермонтова под № № в очередь граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС, как многодетная семья, в соответствие со ст. 12.1 Закона СК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 12.04.2010 г. № 21-кз.

Таким образом, Рыжкова М.А. в установленном законом порядке приобрела право на приобретение земельного участка по льготному основанию - как многодетная семья.

Доводы представителя Администрации г. Лермонтова и Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова Давыденко И.Н. о том, что Рыжкова М.А. правомерно была исключена из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для ИЖС, как многодетная семья, так как её старшая дочь - Р.Г.С. ДД.ММ.ГГГГ достигла 18-ти летнего возраста, нельзя принять во внимание, по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 10 ст. 12 Закона СК от 12.04.2010 г. № 21-кз, право на приобретение земельных участков у лиц, указанных в части 3 настоящей статьи, не возникает или прекращается в случае их смерти, объявления их умершими, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на приобретение земельного участка, вступления в силу обвинительного приговора суда о совершении ими в отношении своего (своих) ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на бесплатное приобретение земельного участка.

Таким образом, ч. 10 ст. 12 Закона СК от 12.04.2010 г. № 21-кз определен исчерпывающий перечень оснований утраты лицом, имеющим трех и более детей, права на приобретение земельного участка в льготном порядке.

При этом, такого основания прекращения ранее возникшего на законных основаниях права на приобретение земельного участка в льготном порядке, как достижение ребенком 18-ти летнего возраста, названным Законом не предусмотрено.

Вместе с тем, Закон расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 5 ст. 12.2 Закона СК от 12.04.2013 г. № 21-кз, при принятии решения о предоставлении гражданину, имеющему трех и более детей, земельного участка в аренду необходимо наличие документов, указанных в части 2 статьи 12.1 настоящего Закона, а также следующих документов и информации, выданных не ранее чем за месяц до принятия такого решения, запрашиваемых органом местного самоуправления, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

1) об отсутствии факта лишения гражданина, имеющего трех и более детей, родительских прав или отмены усыновления в отношении детей, учитываемых при возникновении права аренды на земельный участок, о подтверждении факта того, что усыновленные дети на момент усыновления не являлись пасынками или падчерицами гражданина, имеющего трех и более детей (в ред. Закона Ставропольского края от 10.12.2012 N 109-КЗ);

2) об отсутствии вступившего в силу обвинительного приговора суда о совершении гражданином, имеющим трех и более детей, в отношении своего (своих) ребенка (детей) умышленного преступления.

Рыжковой М.А. при подаче ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Лермонтова заявления о предоставлении земельного участка для ИЖС как многодетной семье были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 12.1 ЗаконаСК от 12.04.2013 г. № 21-кз, что не оспаривается судебном заседании ответчиком.

Таким образом, прекращение права Рыжковой М.А. на приобретение земельного участка как многодетной семье произведено Администрацией г. Лермонтова без законных оснований, а так же в нарушение требований ч.4 ст.12.1. Закона СК от 12.04.2013 г. № 21-кз о том, что земельный участок предоставляется в аренду гражданам, имеющих трёх и более детей, в порядке очерёдности с учётом даты и времени поступления их заявлений.

Возражения относительно иска представителя ответчика и третьего лица основаны на неправильном толкования норм материального права.

Суд так же учитывает то, что в настоящее время старшая дочь Рыжковой М.А. - Р.Г.С. <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21), то есть продолжает находиться на её иждивении.

Нарушенное право Рыжковой М.А. на приобретение земельного участка для ИЖС по льготным основаниям, как многодетная семья, подлежит восстановлению, в связи с чем, исковые требования Рыжковой М.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рыжковой М.А. к Администрации г. Лермонтова о признании права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности предоставить земельный участок, для индивидуального жилищного строительства - удовлетворить.

Признать за Рыжковой М.А. право на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования г. Лермонтов, для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье.

Обязать Администрацию г. Лермонтова предоставить Рыжковой М.А., как многодетной семье, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления её заявления о постановке на учет.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий                                                                  Ю.В. Курдубанов

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.