Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-670/2017 ~ М-652/2017 от 11.09.2017

Дело № 2-670/17                                

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 06 » декабря 2017 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием прокурора Соловьева К.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 имени М.Аверина г.Валдай», Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с иском к ответчикам, указывая, что МАОУ «Средняя школа № 1 имени М.Аверина г.Валдай» (далее по тексту – Школа) осуществляет деятельность в части обеспечения прав на общедоступность и бесплатность образования с нарушением законодательства об образовании, поскольку для обеспечения образовательного процесса на 2017-2018 учебный год отсутствует необходимое количество учебных материалов, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, Департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее по тексту – Департамент) не обеспечил Школу необходимыми денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

Прокурор просил (с учётом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) обязать Школу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год, а также обязать Департамент организовать обеспечение Школы денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

В судебном заседании прокурор Соловьев К.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика (Школы) Ларехина Т.А. в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок исполнения решения до 01.05.2018г.

Представитель ответчика (Департамента) и представитель 3-го лица (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) в судебное заседание не явились. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

П.п.3, 10 ч.1 ст. 8 Закона «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов РФ учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В целях обеспечения реализации образовательных программ согласно ст. 18 Закона «Об образовании» в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В п.2 ч.3 ст. 28 Закона «Об образовании» установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствии с п.9 ч.3 ст. 28 Закона «Об образовании» в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утверждённым федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В ч.1 ст. 35 Закона «Об образовании» предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (п/п.13 п.2 ст. 26.3).

Постановлением Администрации Новгородской области от 11.01.2008г. № 3 утверждено Положение «О департаменте образования и молодежной политики Новгородской области», разделом 2 которого к целям Департамента отнесены: создание условий для предоставления качественного общего образования; обеспечение доступности качественных образовательных услуг для отдельных категорий граждан.

Разделом 3 указанного Положения к полномочиям Департамента отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

П.3.4 Устава Школы, утверждённого постановлением администрации Валдайского района Новгородской области от 15.12.2014г. № 2735, к основным видам деятельности Школы отнесено обеспечение учебниками учащихся.

Исходя из изложенного, к обязанностям (полномочиям) Департамента отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций в Новгородской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, а к обязанности Школы отнесено обеспечение учебниками учащихся.

Судом установлено, что в 2017-2018 учебном году в Школе учатся 648 учеников, для их обучения необходим 7831 учебник, фактическая обеспеченность учебниками составляет 71,6%, учащиеся не обеспечены следующими учебниками:

- для первого класса в количестве: 42 по музыке, 32 по изобразительному искусству, 33 по технологии, 38 по физической культуре;

- для второго класса в количестве: 52 по музыке, 39 по изобразительному искусству, 50 по технологии, 66 по физической культуре;

- для третьего класса в количестве: 45 по музыке, 44 по изобразительному искусству, 44 по технологии, 60 по физической культуре;

- для четвертого класса в количестве: 76 по музыке, 75 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 92 по физической культуре, 5 по ОРКИСЭ, 3 по литературному чтению;

- для пятого класса в количестве: 80 по музыке, 94 по изобразительному искусству, 93 по технологии, 94 по физической культуре, 10 по литературе, 38 по русскому языку, 31 по истории, 9 по географии;

- для шестого класса в количестве: 37 по музыке, 30 по изобразительному искусству, 47 по технологии, 47 по физической культуре, 47 по английскому языку;

- для седьмого класса в количестве: 64 по музыке, 74 по изобразительному искусству, 74 по технологии, 75 по физической культуре, 9 по русскому языку;

- для восьмого класса в количестве: 65 по искусству, 66 по технологии, 63 по физической культуре, 22 по ОБЖ, 24 по русскому языку, 2 по английскому языку, 4 по алгебре, 8 по информатике, 9 по геометрии;

- для девятого класса в количестве: 26 по литературе, 6 по английскому языку, 16 по ОБЖ, 57 по физической культуре,

- для десятого класса в количестве: 6 по биологии.

Учитывая установленные судом обстоятельства, исковые требования следует удовлетворить, обязав Школу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год, а Департамент – организовать обеспечение Школы денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о выделении дополнительного финансирования, а также тот факт, что учебный 2017-2018 год уже наступил, поэтому полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01.03.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 103, 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░░░░ ░.░░░░░░░ ░.░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.03.2018░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2017-2018 ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

- ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░: 42 ░░ ░░░░░░, 32 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 33 ░░ ░░░░░░░░░░, 38 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░: 52 ░░ ░░░░░░, 39 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 50 ░░ ░░░░░░░░░░, 66 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: 45 ░░ ░░░░░░, 44 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 44 ░░ ░░░░░░░░░░, 60 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: 76 ░░ ░░░░░░, 75 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 70 ░░ ░░░░░░░░░░, 92 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 5 ░░ ░░░░░░, 3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: 80 ░░ ░░░░░░, 94 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 93 ░░ ░░░░░░░░░░, 94 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 10 ░░ ░░░░░░░░░░, 38 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, 31 ░░ ░░░░░░░, 9 ░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░: 37 ░░ ░░░░░░, 30 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 47 ░░ ░░░░░░░░░░, 47 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 47 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: 64 ░░ ░░░░░░, 74 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 74 ░░ ░░░░░░░░░░, 75 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 9 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: 65 ░░ ░░░░░░░░░, 66 ░░ ░░░░░░░░░░, 63 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 22 ░░ ░░░, 24 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, 2 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, 4 ░░ ░░░░░░░, 8 ░░ ░░░░░░░░░░░, 9 ░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: 26 ░░ ░░░░░░░░░░, 6 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, 16 ░░ ░░░, 57 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

- ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: 6 ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 01.03.2018░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░░░░ ░.░░░░░░░ ░.░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2017-2018 ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░░░░ ░.░░░░░░░ ░.░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░. (░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░. (░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░: 14 ░░░░░░░ 2017░.

░░░░░: ░░░░░░░    

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                     ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: «_____»____________ 2017░░░░