Судебный акт #1 (Определение) по делу № 9а-243/2017 ~ М-1565/2017 от 29.05.2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    30 мая 2017 года                                г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г., рассмотрев административное исковое заявление Волкова ГВ к ГУ МВД РФ по Самарской области об оспаривании отказа согласовать расчет выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л :

    Волков Г.В. обратился в Сызранский городской суд с вышеуказанным административным иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, мотивируя тем, что в конце 2009 года он обратился в кадровое подразделение ЛОВД на <адрес> с заявлением о назначение ему пенсии по линии МВД РФ. Однако, <дата> начальником ЛОВД на <адрес> ему было сообщено, что основания для назначения указанной выше пенсии отсутствуют, поскольку согласно произведенному расчету выслуга лет административного истца для назначения пенсии составляет 17 лет 07 месяцев 14 дней. С данным расчетом выслуги лет для назначения пенсии Волков Г.В. был не согласен, поскольку в выслугу лет не был включен период прохождения им военной службы по призыву с 24.11.1989г. по 27.04.1992г. в льготном исчислении – один день службы за два дня работы. В связи с этим, в 2010 году административный истец обратился в Сызранский городской суд с иском к ЛОВД на <адрес> о включении в стаж государственной службы периода военной службы по призыву в льготном исчислении. Решением Сызранского городского суда от <дата>, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от <дата>, исковые требования Волкова Г.В. удовлетворены, ЛОВД на <адрес> обязано засчитать в его стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с 24.11.1989г. по 27.04.1992г. из расчета один день военной службы за два дня государственной службы. Во исполнение указанного выше решения суда ЛОВД на <адрес> был составлен новый расчет выслуги лет, согласно которому выслуга лет административного истца для назначения пенсии составляет 20 лет 19 дней. Данный расчет был направлен на согласование в пенсионный отдел ГУ МВД РФ по Самарской области, однако, в его согласовании было отказано, в связи с чем Волкову Г.В. было отказано в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». <дата> Волков Г.В. обратился в ГУ МВД РФ по Самарской области с жалобой на действия должностных лиц названного учреждения, в которой просил обязать должностных лиц ГУ МВД РФ по Самарской области согласовать расчет выслуги лет на его имя, составленный ЛОВД на <адрес> на основании решения Сызранского городского суда от <дата>, однако его обращение оставлено без ответа. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать действия (бездействие) пенсионного органа ГУ МВД РФ по Самарской области незаконными; обязать пенсионный орган ГУ МВД РФ по Самарской области согласовать расчет выслуги лет на имя Волкова Г.В., произведенный на основании решения Сызранского городского суда от <дата>, вступившего в законную силу.

    Таким образом, из текста административного искового заявления усматривается, что настоящий спор связан с отказом ГУ МВД РФ по Самарской области согласовать расчет выслуги лет на имя Волкова Г.В., произведенный на основании решения Сызранского городского суда от <дата>, что повлекло отказ в назначении названному выше лицу пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

    Согласно ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

    Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: …об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;…

    …Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям…

    Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда…

    С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что споры об осуществлении граждански прав и обязанностей, соединенные с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких действий (бездействия) незаконными, если они привели к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

    Таким образом, административное исковое заявление Волкова Г.В. к ГУ МВД РФ по Самарской области об оспаривании отказа согласовать расчет выслуги лет не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в частности в порядке гражданского судопроизводства.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в принятии административного искового заявления Волкова Г.В. к ГУ МВД РФ по Самарской области об оспаривании отказа согласовать расчет выслуги лет, разъяснив заявителю право на обращение в суд с иском в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 124, 128 и 314 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

В принятии административного искового заявления Волкова ВВ к ГУ МВД РФ по Самарской области об оспаривании отказа согласовать расчет выслуги лет отказать.

Разъяснить Волкову Г.В. право на обращение в суд с иском к ГУ МВД РФ по Самарской области об оспаривании отказа согласовать расчет выслуги лет в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

    На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения настоящего определения.

Судья                                    Непопалов Г.Г.