Решение по делу № 12-255/2016 от 17.05.2016

РЕШЕНИЕ

21 июня 2016 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Болотова Ж.Т., рассмотрев жалобу Алексеевой Н. К. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по РБ Мухиной С.Н. о привлечении Алексеевой Н. К. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по РБ Мухиной С.Н. Алексеева Н.К. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению Алексеева Н.К. самовольно заняла земельный участок площадью 114 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:032803, под размещение нежилого помещения с примыкающим каркасно-металлическим остеклённым строением с надписью «Honda».

Не согласившись с данным постановлением, Алексеева Н.К. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.

Заявитель Алексеева Н.К. не явилась в суд на рассмотрение жалобы.

Ее защитник Козлов М.А. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что Алексеева Н.К. необоснованно привлечена по данной статье, поскольку в действительности она не занимала земельного участка площадью около 114 кв.м, в границах кадастрового квартала 03:24:032803 и не осуществляет деятельности использованию этого земельного участка, а также не имеет никакого отношения к каркасно-металлическому остеклённому строению с надписью «Honda». Таким образом, Заявитель не может быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ. Указанное строение расположено как на земельном участке Алексеевой Н.К., так и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности.

Представитель У. Р. по РБ Бурдуковская Е.И. возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя У. Р. по <адрес> Галдановой С.Ч. от 11.03.2016г. № Р/0455 специалистом-экспертом госземнадзора Васильевым Р.В. проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Алексеевой Н.К. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала 03:24:032803, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ Копия распоряжения о проведении проверки направлена в адрес Алексеевой Н.К. одновременно с уведомлением о проведении проверки (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее -ЕГРП) Алексеевой Н.К. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 03:24:032802:71 площадью 981 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения производственных зданий, строений, сооружений». На земельном участке с кадастровым номером 03:24:032802:71 расположено нежилое помещение с кадастровым номером 03:24:032802:460, находящееся по адресу: <адрес>, строение 1/1, помещение 1, площадью 911 кв.м. По сведениям ЕГРП право собственности на нежилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Алексеевой Н.К. Право собственности Алексеевой Н.К. на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032802:71 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Основанием для государственной регистрации права собственности послужили решение Комитета по У. имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с которым, земельный участок предоставлен Алексеевой Н.К. на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в ходе проведения проверки, к нежилому помещению с кадастровым номером 03:24:032802:460 непосредственно с западной стороны примыкает каркасно-металлическое остекленное строение с надписью «Ноnda». Сведения о регистрации прав на указанный объект в ЕГРП отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в частности ситуационным планом, являющимся приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что каркасно-металлическое остекленное строение частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032802:71, частично в границах кадастрового квартала 03:24:032803. Земельный участок, занимаемый каркасно-металлическим остекленным строением, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Сведения о регистрации прав Алексеевой Н.К. на указанный земельный участок в ЕГРП отсутствуют. По результатам обмера, площадь земельного участка самовольно занимаемого Алексеевой Н.К., составляет 114 кв.м. Основания возникновения прав на землю установлены действующим законодательством. В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) и удостоверяются соответствующими документами. В нарушение указанных норм участок площадью 114 кв.м. используется Алексеевой Н.К., не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.1 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола Алексеева Н.К. извещена в установленном порядке, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным почтовым отправлением, полученным ДД.ММ.ГГГГ Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Состав данного административного правонарушения образуют следующие элементы. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия по занятию и использованию участка, площадью около 114 кв.м., в границах кадастрового квартала 03:24:032803. Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются время, место и способ административного правонарушения. Время совершения: с даты самовольного занятия до даты проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Время обнаружения: ДД.ММ.ГГГГ Место совершения: <адрес>, в границах кадастрового квартала 03:24:032803. Субъект правонарушения: Алексеева Н. К.. Субъективная сторона правонарушения: вина Алексеевой Н.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ При наличии изложенных выше обстоятельств, довод жалобы о том, что Алексеева Н.К. не занимала земельного участка площадью около 114 кв.м. в границах кадастрового квартала 03:24:032803, не осуществляет деятельность по его использованию, а также не имеет никакого отношения к каркасно-металлическому остекленному строению, опровергаются материалами административного дела. Более того, вся корреспонденция, направленная в адрес Алексеевой Н.К. получена ею лично. Однако какие-либо пояснения, дополнения либо опровержение обстоятельств, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства и рассмотрения дела, Алексеевой Н.К. представлены не были.

Павильон действующий, необходимости в установлении лиц, занимающих его, и оснований владения павильоном у сотрудников У. не имелось, в связи с чем в ходе проверки соблюдения земельного законодательства никого не опрашивали.

Учитывая изложенное, У. считает, что жалоба Алексеевой Н.К. о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Просят суд в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае суд приходит к выводу о недоказанности вины Алексеевой Н.К., поскольку достаточных и достоверных доказательств тому суду не представлено.

Установлено, что специалистом-экспертом госземнадзора Васильевым Р.В. проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Алексеевой Н.К. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала 03:24:032803, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что Алексеевой Н.К. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 03:24:032802:71 площадью 981 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером 03:24:032802:460.

К указанному нежилому помещению с западной стороны примыкает каркасно-металлическое остекленное строение с надписью «Ноnda», которое частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032802:71, принадлежащем Алексеевой Н.К., и частично в границах кадастрового квартала 03:24:032803, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности. Площадь земельного участка в границах кадастрового квартала самовольно занятого павильоном составляет 114 кв.м.

Исследовав материалы дела и содержащие в нем доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности вины Алексеевой Н.К. в совершении данного правонарушения.

Факт владения спорным строением и самовольного занятия Алексеевой Н.К. части земельного участка носят предположительный характер, достоверных доказательств тому не имеется. Доводы Алексеевой Н.К. о том, что она не имеет отношения к возведенному строению, не опровергнуты материалами дела.

Сам факт расположения павильона на земельном участке, принадлежащем ей, не свидетельствует о безусловном владении заявителем данным строением. Кто пользуется павильоном, сотрудниками У., не установлено, лица, работающие в данном павильоне, не опрошены.

Суд не может принять во внимание в подтверждение виновности Алексеевой Н.К. доводы представителя У. и о том, что Алексеева Н.К. не обращалась за защитой нарушенных прав по факту самовольного занятия части ее земельного участка чужим павильоном. Данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что Алексеева Н.К. владеет данным павильоном, тем самым самовольно заняла часть земельного участка в границах кадастрового округа. Право за ней на судебную защиту нарушенных интересов сохраняется в силу закона. В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Доводы Бурдуковской Е.И. о том, что Алексеева Н.К не явилась на составление протокола, его рассмотрение, не дала соответствующие пояснения, которые могли быть учтены при вынесении решения, также не могут быть приняты во внимание, поскольку административное законодательство основано на принципе презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, закон не возлагает на лицо обязанность доказывать свою невиновность. Статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено право такого лица представлять доказательства, а не обязанность.

Следовательно, неявка Алексеевой Н.К. на составление протокола, его рассмотрение не освобождала должностных лиц собирать и оценивать доказательства ее виновности по требованиям достоверности и достаточности доказательств.

В данном же случае выводы заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по РБ Мухиной С.Н. носят предположительный характер и не основаны на бесспорных и достаточных доказательствах виновности Алексеевой Н.К.

В этой связи суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что вина Алексеевой Н.К. в совершении правонарущения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не доказана, производство по настоящему делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в ее действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по РБ Мухиной С.Н. о привлечении Алексеевой Н. К. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу в отношении Алексеевой Н. К. по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья Болотова Ж.Т.