Решение по делу № 2-22/2014 (2-1077/2013;) ~ М-1035/2013 от 24.09.2013

Дело № 2- 22/14

Поступило в суд 24.09.2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черепаново 28 января 2014года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зенковой Л.Н.,

с участием истца Шаманаевой И.К.,

представителя третьего лица - органа опеки и попечительства _______ Гридчиной Е.А., действующей на основании доверенности № от _____г..,

при секретаре Попель Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаманаевой И. К. к администрации р._______ о признании за ней права на постановку на учет в получении внеочередного жилья как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Шаманаева И.К. обратилась в суд к администрации _______._______ о признании за ней права на постановку на учет в получении внеочередного жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что _____г. году умерла её мать -Шаманаева Т. В.. В _____г. году ее отец Шаманаев К. В. решением Черепановского районного суда от _____г. был лишен родительских прав в отношении неё. С _____г. по _____г. она была под опекой у Решетовой Л. И.. С _____г. по _____г. находилась под опекой у Яковлевой С. Н., после снятия опеки с Яковлевой С.Н. была помещена в Черепановский социальный приют для детей и подростков «Незабудка». _____г. ей был назначен попечитель её старшая сестра Шаманаева Е. К., с которой, по достижению совершеннолетия истца, попечительство было снято. Постановлением Администрации _______._______ № от _____г. за ней было закреплено жилье по адресу: _______, _______._______. Однако постановлением № от _____г. было определено местом проживания истца по адресу: _______, _______._______. Обратившись в Администрацию _______ о принятии её на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении внеочереди, ей было отказано в связи с тем, что за ней было закреплено жилое помещение. В связи с тем, что ею не реализовано право на получения жилья, которое предоставлено лицам, оставшимся без попечения родителей, просила суд признать незаконным Постановление Администрации _______._______ № от _____г. об отказе в постановке ее на учет внеочередного предоставления жилья, и о признании ее нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию _______ поставить ее на учет в получении внеочередного жилья, предоставляемому по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

Истец в судебном заседании поддержала свои исковые требования по доводом и основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании пояснила, что обращалась в орган опеки и попечительства администрации _______, еще до _____г. года, то есть до исполнения ей 23 лет с заявлением о постановке её на внеочередную очередь, как сироту. В опеке ей пояснили, что документы будут направлены в администрацию _______._______. Когда обратилась в администрацию _______, ей сказали, что документы не поступили. Она вновь обратилась в отдел опеки и попечительства, где ей пояснили, что специалист, который занимался её документами, не работает. За закрепленным за ней домом по адресу: _______, _______._______ никто не ухаживает, нет отопления. Её отец проживает в помещении бани на этом же участке.

Представитель ответчика – администрации р._______, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, о чем в деле имеется письменные заявления.

В своем отзыве исковые требования не признала, пояснив следующее, что отказ Шаманаевой И.К. о постановке на учет внеочередного предоставления жилья, связан с тем, что Федеральным законом № от _____г. «О дополнительных гарантиях и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен возрастной срок в течение которого, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке от 18 до 23 лет. На момент обращения истцу было 23 года 2 месяца, поэтому считает, что отказ в постановке на внеочередное предоставление жилья законен, мотивирован, тем более Шаманаева И.К. была поставлена в списки общей очереди. Просит в исковых требованиях истцу отказать, поскольку ею пропущен возрастной срок для обращения.

Представитель ответчика – администрации _______ в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Отдел опеки и попечительства Гридчина Е.А. в судебном заседании пояснила, что вопрос о признании за ней права на постановку на учет в получении внеочередного жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец Шаманаева И. К. родилась _____г. в р._______. Её матерью была Шаманаева Т. В., которая умерла _____г. года, а отец – Шаманаев К. В., решением Черепановского районного суда от _____г. был лишен родительских прав в её отношении.

Данные обстоятельства подтверждаются Свидетельством о рождении (л.д. ............ Свидетельства о смерти (л.д. ............ и Решением Черепановского районного суда (л.д. ............)

Согласно п.3 ст.60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент лишения родительских прав отца истца, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими детьми в случаях их помещения на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).

С _____г. вступил в силу Федеральный закон от _____г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который в преамбуле определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

Следовательно, Шаманаева И.К., исходя из положений статьи 1 Федерального закона от _____г. N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

С _____г. вступил в силу Федеральный закон от _____г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее федеральный закон № 15-ФЗ). Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ регламентировано, что действие положений статьи 8 Федерального закона от _____г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. До _____г. жилое помещение Шаманаевой И.К. не предоставлено, соответственно право не реализовано и на неё распространяются требования законодательства Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вступившие в силу с _____г..

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям, оставшимся без попечения родителей, …., в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от _____г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", _______ от _____г. N 354-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в _______ отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями", от _____г. N 176-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в _______ отдельными государственными полномочиями _______ по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству", от _____г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" _______ установило Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (Постановление Правительства НСО № 354-П от _____г. года, согласно которого проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным на основании заявления об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении (далее - заявление) при наличии одного или нескольких указанных в Порядке обстоятельств, в частности, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; и (или) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется _______.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от _____г. N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в пункте 3 указанного выше порядка, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей, на основании перечисленных в Порядке документов.

В силу ст._______ «О наделении органов местного самоуправления в _______ отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» от _____г. № 354-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно постановлению № от ............ за несовершеннолетними Шаманаевой Е.К. и Шаманаевой И.К. было закреплено жилой дом по адресу: _______, _______.

Согласно постановлению № от _____г. за несовершеннолетней Шаманаевой И.К. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: _______, _______._______, и определено место проживания по адресу: _______, _______.

Согласно акта обследования жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателей по договору социального найма либо собственником которого является несовершеннолетний, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся и детей, оставшихся без попечения родителей от _____г. (л.д.............), составленный специалистами администрации _______._______, из которого следует, что жилое помещение по адресу: _______, _______._______, не пригодно для проживания, так как требуется капитальный ремонт: замена оконных блоков, утепление, замена кровли, утепление внешних стен дома, замена пола, косметический ремонт внутри дома.

Учитывая то, что закрепленное за истцом жилое помещение не пригодно для проживания, и ею не было реализовано право на получение по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из содержания ст. ст.52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, она, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на внеочередное обеспечения жилой площадью не ниже установленных социальных норм, и должна быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из правовых норм ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п1 и п.п. 2 п. 8 Положения о порядке обеспечения жилой площадью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в _______, утвержденного постановлением администрации _______ от _____г. N 50-па, органы местного самоуправления сельских поселений и городских поселений рассматривали заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и принимали решение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет, направляют в администрацию соответствующего муниципального района копию решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью.

_____г. Шаманаева И.К. обратилась в администрацию р._______ НСО с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, но в связи с отсутствием справки с «Техцентра» её заявление о постановке на внеочередную очередь принято не было. Данные обстоятельства подтверждены справкой администрации _______._______, из которой следует, что Шаманаева И.К. _____г. обращалась к ним с заявлением о постановке на очередь (л.д._______).

не была поставлена на очередь для предоставления жилья внеочередном порядке.

Данные обстоятельства подтвердила, допрошенная в судебном заседании свидетель Савченко М.С., которая пояснила, что работала в отделе опеки и попечительства администрации _______ и к ней обращалась Шаманаева И.К., с вопросом предоставления жилья. Свидетель занималась подготовкой документов для постановки Шаманаевой И.К. на внеочередную очередь, документы ею были собраны, не хватало только одной справки. После чего пакет документов должен был быть направлен в администрацию _______._______. Данные обстоятельства имели место до исполнения Шаманаевой И.К. 23 лет. Так как свидетель уволилась с работы дальнейшее движение документов Шаманаевой И.К. объяснить, не смогла.

Постановлением администрации р._______ № от _____г. ей было отказано в постановке ее на учет внеочередного предоставления жилья в связи с тем, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет Шаманаевой И.К. уже исполнилось 23 года, в то время как ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от _____г. установлено, что положения данного закона распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Вместе с тем, по смыслу положений ст. 8 Федерального закона от _____г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» достижение возраста 23 лет лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если они не смогли воспользоваться правом на предоставление предусмотренных законом дополнительных мер социальной поддержки в виде на постановки вне очереди на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и обеспечении органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, и не имеющее закрепленного за ним жилого помещения, по уважительным причинам не должно являться препятствие в реализации данного права и после достижения ими 23 лет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные Шаманаевой И.К. исковые требования о признании Постановления администрации р._______ об отказе включения в списки внеочередного предоставления жилья № от _____г. является не законным и подлежит отмене.

С учетом того, что с _____г. вступил в силу Федеральный закон от _____г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее федеральный закон № 15-ФЗ) Шаманаеву И.К. следует признать нуждающейся в жилом помещении и возложить обязанность на администрацию _______поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилья, для обеспечения её вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм, и возложить обязанность на администрацию _______ предоставить ей жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже установленных норм в _______, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.11 ст. 2_______ № 331-0З от _____г. « Об обеспечении жилыми помещениями жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»- « В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований НСО отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список.

Согласно п.п. 4 п.1 ст.1, ст._______ от _____г. N 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в _______ отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе _______, наделяются государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях).

Руководствуясь ст. 194 -ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требование Шаманаевой И. К. удовлетворить полностью.

Признать Шаманаеву И. К. _____г. года рождения нуждающейся в жилом помещении.

Признать постановление администрации _______ от _____г. № об отказе Шаманаевой И. К. в постановке на учет внеочередного предоставления жилья в связи с наличием закрепленного жилого помещения, незаконным и отменить.

Обязать администрацию _______ поставить Шаманаеву И. К. на учет в качестве граждан нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию _______ предоставить Шаманаевой И. К. жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм в _______.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд _______.

Судья Л.Н.Зенкова.

Решение в окончательной форме изготовлено _____г. года