Решение по делу № 2-508/2016 (2-11758/2015;) ~ М-11512/2015 от 26.11.2015

Гражданское дело № 2-11758/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    14 января 2016 года                        город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:     председательствующего судьи Чех Г.В., при секретаре Трофимовой А.С., с участием представителя истца Анохиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Сургут» к Завгородневу С.С. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки,

у с т а н о в и л :

    ООО «Газпром трансгаз Сургут» обратился в суд с иском к Завгородневу С.С. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, мотивируя свои исковые требования тем, что ответчик является членом СТ «<данные изъяты>» и владеет на праве собственности земельным участком №, расположенным по <адрес>». Согласно предоставленной выкопировки с плана <адрес> с расположением земельных участков СТ «<данные изъяты>», указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода (1 нитка) на <данные изъяты>.Истец является пользователем газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Газпром трансгаз Сургут» и ОАО «Газпром».ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к <адрес>, протяженность <данные изъяты> км, литеры <данные изъяты>, в, расположенного -<адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>, газопровод-отвод от точки врезки на <данные изъяты> км., магистрального газопровода <адрес> к <адрес> (далее газопровод-отвод 1-я нитка).Основанием оформления права собственности являлся сводный план приватизации предприятия Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов <адрес> к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ № 39-орг от 21.01.1981 г.Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели:протяженность газопровода - <данные изъяты> км;диаметр труб- <данные изъяты> мм.Земля под строительство газопроводов отводилась Решением исполнительного комитета Сургутскогорайонного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением исполнительного комитета <адрес>Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовывалась распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время осуществляется межевание и постановка на кадастровый учет надземных земельных участков газопровода-отвода к <адрес>.Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице №.В соответствии с пунктом 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет <данные изъяты> м.Участок газопровода-отвода на ГРЭС-1 2 нитка зарегистрирован как опасный производственный объект свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.Находящиеся вблизи газопровода объекты недвижимости создают угрозу жизни и здоровью людей и препятствуют безопасной эксплуатации газопровода, т.к. создают большое скопление людей на длительное время. Истцом был произведен осмотр земельного участка, принадлежащего ответчику с использованием фотосъемки (акт осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ).В результате осмотра было установлено, что участок №, расположенный по Проезду 2, СТ «<данные изъяты>» огражден забором и на участке имеются строения. Просит суд обязать ответчика за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке №, расположенном по проезду 2, СТ «<данные изъяты>», находящихся в зоне минимальных расстояний до оси газопровода-отвода к <данные изъяты>. Взыскать с ответчика судебные расходы в виде госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

    В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просит суд иск удовлетворить.

    Ответчик в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом по месту регистрации.

    Представитель СТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации г. Сургута в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 304, 305 ГК РФ, собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктами 1 и 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта признаются землями транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РСФСР, зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

Согласно п. 23 Постановления Совета министров СССР от 12.04.1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

В соответствии со ст. 2 и Приложением к Закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными промышленными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Опасными производственными факторами являются: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода.

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечении готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.

В соответствии со ст. 6 названного Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях, что входит в предмет уставной деятельности газотранспортной организации.

Статьями 9-11 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. У собственников земельных участком возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Госгортехнадзора РФ № 9 от 22.04.1992 года были утверждены «Правила охраны магистральных трубопроводов» в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах. Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Согласно п.п. 5.1, 5.13 указанных Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта. Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Такими действующими строительными нормами и правилами являются СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Согласно п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 метров.

Статьей 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусмотрено, что член указанного объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиям (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке, соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты.

В соответствии с п. 6 Постановления Совета министров РСФСР от 11.11.1985 года № 517 «Об утверждении типового устава садоводческого товарищества» освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения проекта ее организации и застройки исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из анализа указанных выше норм права следует, что нормативные акты, устанавливающие приведенные зоны минимальных расстояний от оси газопровода, действовали и на момент создания СТ «<данные изъяты>» <адрес>.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов «<адрес>» в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом № 39-орг Мингазпром СССР от 21.01.1981 года, газопровод-отвод от системы газопроводов «<адрес>» к Сургутской ГРЭС 1 нитка был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, при этом диаметр трубопровода составляет <данные изъяты> мм., строительство газопровода произведено на основании Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, проектно-сметная документация на строительство разработана институтом «<данные изъяты>» <адрес> (Мингазпром), газопровод-отвод к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км, литеры <данные изъяты>, в, расположенного - <адрес>, газопровод-отвод от точки врезки на <данные изъяты> км, магистрального газопровода <адрес> к <адрес> (отвод 1-я нитка).

Доказательств каких-либо существенных реконструкций указанного газопровода с момента сдачи в эксплуатацию суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, диаметр трубопровода составляет <данные изъяты> мм., что относит его согласно п. 3.16, п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, к первому классу, в связи с чем, зона минимальных расстояний от оси газопровода-отвода (1 нитка) на <данные изъяты> должна составлять <данные изъяты> метров.

Согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный магистральный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Земельные участки под строительство газопровода-отвода к <данные изъяты> 1 нитка отводились Распоряжением исполнительного комитета <адрес> областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ года № (в соответствии с постановлением СовМина РСФСР от 22.03.1974 года № 175), решением исполнительного комитета <адрес> районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года №, решением исполнительного комитета <адрес> городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Собственником газопровода-отвода к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., литеры <данные изъяты>, в является ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ООО «Газпром трансгаз Сургут» является эксплуатирующей организацией газопровода-отвода к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., литеры <данные изъяты>, в, что подтверждается договором аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № Перечень имущества, передаваемого в аренду ООО«Газпром трансгаз Сургут».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и предприятием «Сургутгазпром» заключен договор аренды земельного участка под газопровод на <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> лет.

Территориальным управлением в ХМАО-Югре Федерального агентства по управлению государственным имуществом предоставлены ОАО «Газпром» земельные участки, в том числе и под газопровод-отвод к <адрес> сроком на <данные изъяты> лет.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Сургут» в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вправе требовать устранения нарушенных прав путем сноса строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода, поскольку сохранение указанных построек нарушает права и охраняемые законом интересы организации-собственника системы газоснабжения, титульного владельца, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, препятствует безопасной эксплуатации газопровода.

Как установлено в судебном заседании, Завгороднев С.С. владеет на праве собственности земельным участком, адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, ПСОТ СОТ № <адрес>.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с планом и фото-таблицей, на указанном участке, огороженном забором, расположен дом, вагон, теплица.

Таким образом, спорные строения в нарушение п.п. 1, 6 ст. 90 ЗК РФ, ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 3.16, п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ возведены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода (1 нитка) на <данные изъяты>, которая составляет <данные изъяты> метров, что подтверждается выкопировкой плана <адрес> с расположением земельных участков <адрес>, выполненной службой геотехнического мониторинга истца при помощи GPS ГНСС оборудования.

Доказательств обратного или иных замеров расстояний суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что минимально безопасное расстояние расположения построек, принадлежащих ответчику к объекту повышенного риска не соблюдено, суд приходит к выводу о том, что расположение построек вблизи магистрального газопровода высокого давления, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации газотранспортной организацией опасного производственного объекта. Сохранение указанных построек нарушает права и охраняемые законом интересы истца.

Истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормативные акты, регламентирующие установление охранных зон для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов, были приняты до предоставления кооперативу земельного участка (в том числе, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Сургут» к Завгородневу С.С. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки - удовлетворить.

Обязать Завгороднева С.С. за свой счет снести возведенные на земельном участке, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> все возведенные постройки.

Взыскать с Завгороднева С.С. в пользу ООО «Газпром трансгаз Сургут» оплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца с подачей жалобы через Сургутский городской суд.

Судья            подпись

Копия верна: Судья                            Г.В. Чех