Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3614/2015 ~ М-3225/2015 от 16.07.2015

2-3614/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2015г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Шевцовой Н.Г.

при секретаре:          Шилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокиной В.П. об оспаривании отказа Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Сорокина В.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым №; возложении на орган местного самоуправления обязанности по выдаче градостроительного плана, ссылаясь на незаконность данного отказа ввиду того, что принадлежащей ей участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, что допускает возможность строительства на участке здания, в том числе жилого дома. Кроме того, указала на то, что администрацией не представлено доказательств нахождения участка в территориальной зоне СХ-1-1 и ее регламент не допускает осуществление строительства капитальных объектов, и на то, что отнесение участка после его предоставления к зоне СХ-1-1 в силу ч.8 ст.36 ГрК РФ не препятствует его использованию в соответствии с ранее разрешенным видом использования – жилищное строительство; действующее законодательство не предусматривает приведенное в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. основание для отказа в выдаче градостроительного плана.

Заявитель, ее представитель, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования принадлежащего заявительнице земельного участка, регламент территориальной зоны, не предусматривает жилищное строительство.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

По делу установлено, что на основании решения Смоленского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. Сорокина В.П. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, расположенным по <адрес> (л.д.6,7-11). Данный участок был выделен из земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилищное строительство, и в силу ч.8 ст.36 ГрК РФ подлежит использованию в соответствии с ранее установленным видом его разрешенного использования, поскольку доказательств, что такое использование представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не представлено, при том, что в силу положений ст.6, п.2 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», участок подлежит застройке объектами капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. Сорокина В.П. в целях осуществления строительства индивидуального жилого дома на упомянутом участке земли обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской с заявлением об оформлении градостроительного плана указанного участка (л.д.5).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала в удовлетворении данной просьбы, сославшись на то, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №, утвержденных решением Совета Депутатов Михновского сельского поселения, земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1-1 (зона сельскохозяйственных угодий без возможности жилого строительства вследствие нахождения в зоне неблагоприятной эпидемиологической обстановки), которая не подразумевает строительства объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования данной территориальной зоны (л.д.4).

Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010 года N 109, в редакции решения Совета депутатов Михновского сельского поселения от 09.04.2015г. №09 опубликованы в установленном законом порядке.

Упомянутый отказ в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка суд находит необоснованным и незаконным ввиду следующего.

Из материалов дела действительно усматривается, что разрешенное использование принадлежащего Сорокиной В.П. земельного участка – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 11.06.2003г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», земельный участок подлежит застройке объектами строительства, и приведенные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка Сорокиной В.П.

В соответствии со ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Однако указанная норма не устанавливает оснований для отказа в утверждении градостроительного плана. Отсутствует перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и в Правилах землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010 года N 109, в редакции решения от 09.04.2015г. №09.

В силу п.2.10. Административного регламента Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области по предоставлению муниципальной услуги «Оформление градостроительных планов земельных участков для объектов капитального строительства», утв. постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 29.12.2014г. №3387, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка оформляется при наличии оснований, предусмотренных п.2.10.1 Административного регламента, выявленных в процессе приема, проверки документов.

Согласно п.2.10.1 упомянутого Административного регламента основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является отсутствие документов, перечисленных в п.2.7 Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу действующего законодательства, приведенные в упомянутом выше письме Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 22.06.2015г. №989 обстоятельства, основанием для отказа в оформлении органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка заявительницы не являются.

Более того, анализ сведений, которые должны содержаться в градостроительном плане, позволяет прийти к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявительнице, не имеет значения для целей выдачи градостроительного плана и не может служить основанием к отказу в его выдаче.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявительницы по строительству планируемого ею объекта недвижимости.

При таком положении, исходя из того, что заявительница вправе использовать принадлежащий ей участок в соответствии с ранее установленном в отношении него видом разрешенного использования, которое опасность перечисленную в ч.8 ст.36 ГрК РФ не представляет (доказательства обратного в деле отсутствуют), учитывая, что такой вид использования допускает осуществление строительства капитальных объектов, суд удовлетворяет заявленные требования, и возлагает на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанность по оформлению и выдаче градостроительного плана принадлежащего заявительнице участка.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░.



░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.09.2015░.