Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-131/2013 (2-2826/2012;) ~ М-2496/2012 от 22.08.2012

                                                                                                Дело № 2-131/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи Иващенко В.В.,

    при секретаре Порфеновой Е.П.,

с участием истца Лихачевой Е.В., представителя истца адвоката Текутьевой Ж.И., ответчика Басовой Е.Ю., представителя ответчика адвоката Поповой Л.Е, представителя (Госорган5) по доверенности Ноздрачева С.В., представителя ООО (Наименование 2) Шестаковой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лихачевой Е. В. к Басовой Е. Ю., (Госорган5) о признании недействительным договора (№) долевого участия в строительстве жилого дома и обязании заключения договора о долевом строительстве,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она с (ДД.ММ.ГГГГ) проживает и зарегистрирована в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> Как лицо, зарегистрированное по месту жительства в общежитии, приняла участие в программе по долевому участию в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5). Данная программа была разработана (Госорган1) <адрес>, (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) <адрес> было принято постановление (№) «О проведении эксперимента по долевому участию в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5). Функции заказчика по строительству жилья были возложены на (Госорган5) (впоследствии реорганизовано в (Госорган5)). Во исполнение данного постановления (Госорган1) было принято Постановление (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении списка граждан из числа зарегистрированных на проживание в муниципальных общежитиях для долевого участия в строительстве жилья». Данным постановлением Лихачева Е.В. была включена в список участников программы под номером (№) (в отношении всех общежитий) и под номером (№) (в отношении общежития по <адрес>). Согласно п. 3 данного Постановления (Госорган1) от имени (Госорган1) <адрес> было обязано в трехмесячный срок заключить договора о долевом строительстве с гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях, с учетом срока регистрации в общежитиях. Постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О подготовке и мерах реализации программы расселения муниципальных общежитий» было утверждено Положение о порядке и условиях привлечения граждан, зарегистрированных по месту жительства в муниципальных общежитиях, находящихся на балансе (Госорган5), для долевого участия в строительстве доступного жилья, в рамках реализации программы расселения и реконструкции муниципальных общежитий <адрес>. Согласно п. 4 указанного Положения, основным критерием отбора граждан для первоочередного привлечения к долевому строительству в соответствии с Программой являлось длительность нахождения на жилищном учете и давность их регистрации по месту жительства в общежитиях. В нарушение условий постановления (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Ответчик (Госорган5) не заключил с Лихачевой Е.В. договор долевого участия в строительстве жилья до сих пор, мотивируя это тем, что по имеющимся строительным площадкам договоры долевого строительства доступного жилья заключены, причем заключены с гражданами, которые имеют приоритетное по сравнению с Лихачевой право на получение жилья. В результате проверки прокуратуры Лихачевой Е.В. стало известно, что имело место нарушение прав Лихачевой Е.В., в том числе – внеочередное заключение договоров долевого участия в строительстве жилья с гражданами, зарегистрированными по месту жительства в муниципальных общежитиях, находящихся на балансе (Госорган5), позже истицы. Так, был заключен договор долевого участия (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) с (ФИО1), включенной в список (Госорган1) под номером (№), т.е. имеющей меньше прав на заключение договора долевого участия, чем Лихачева Е.В. Неисполнение обязанности (Госорган5) по заключению с ней в разумные сроки договора долевого участия в строительстве жилья и заключение такого договора с ответчиком (ФИО2) в нарушение очередности. Просит признать недействительным договора (№) долевого участия в строительстве жилого дома от (ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между (Госорган6) <адрес> (Госорган5) и Басовой Е.Ю., обязать (Госорган6) <адрес> (Госорган5) заключить с Лихачевой договор о долевом участии в строительстве жилого дома в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 6-9).

Позднее истица уточнила заявленные требования, указала как на основание недействительности договора долевого участия, несоблюдение установленного законом порядка государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья (л.д. 220-221).

В судебном заседании Истица Лихачева Е.В. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель истицы адвокат Текутьева Ж.И. заявленные исковые требования поддержала.

Ответчик Басова Е.Ю. и ее представитель против удовлетворения иска возражают по изложенным в письменных возражениях основаниям, просят о применении срока исковой давности.

Басова Е.Ю. пояснила суду, что состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с (ДД.ММ.ГГГГ). Она и ее семья имеют статус вынужденных переселенцев. Непосредственно в общежитии они не проживают и не вселялись в него, так как отсутствуют свободные комнаты, им предоставили регистрацию по месту жительства, но конкретных комнат выделить не смогли.

Она принимала участие в программе по долевому участию в строительстве жилья и с ней был заключен договор долевого участия, внеся денежные средства в размере 184 905 рублей (ДД.ММ.ГГГГ) в кассу застройщика – ООО (Наименование 1).

Считает, что истица не имеет права оспаривать договор долевого участия (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), так как не является его стороной. Установленный законом трехгодичный срок исковой давности пропущен, что также является основанием для отказа в иске о признании договора недействительным.

Представитель (Госорган5) также возражает против удовлетворения иска и просит применить последствия пропуска срока исковой давности. Считает, что нарушения очередности при заключении договоров долевого участия не было, что Истица сама отказалась от предлагаемых ей квартир, так как в (ДД.ММ.ГГГГ) года ей направлялось уведомление с предложением явиться для ознакомления со списком квартир для последующего заключения договора долевого участия.

Представитель третьего лица ООО (Наименование 2) возражает против удовлетворения исковых требований, считает, что истицей не доказан факт включения ее в программу по долевому участия в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5).

Третье лицо – (Госорган1) <адрес> в судебное заседание не явилось, о причине неявки суду не сообщило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо ООО (Наименование 1) в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, извещено надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

(ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) <адрес> было вынесено постановление (№) «О проведении эксперимента по долевому участию в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5). Функции заказчика по строительству жилья были возложены на (Госорган5) (впоследствии реорганизовано в (Госорган5)).

Согласно данного постановления для подготовки Программы реконструкции муниципальных общежитий города под благоустроенное жилье, в целях наиболее полной реализации конституционного права на жилище малоимущих граждан, проживающих в муниципальных общежитиях, обеспечения перевода общежитий (Госорган5) в статус жилых домов и сокращения расходов бюджета по их содержанию, (Госорган1) постановила:

1. (Госорган2), (Госорган4), (Госорган7), (Госорган3), (Госорган1), (Госорган5) в срок до (ДД.ММ.ГГГГ) подготовить и представить на утверждение программу реконструкции муниципальных общежитий (Госорган5) под благоустроенное жилье.

2. В рамках подготовки Программы провести эксперимент по строительству отдельно стоящих жилых домов и пристроек на земельных участках, закрепленных за зданиями муниципальных общежитий (Госорган5) с целью получения дополнительных жилых площадей для расселения граждан, проживающих в этих общежитиях и имеющих личные сбережения для долевого строительства.

3. Функции заказчика по строительству жилья возложить на (Госорган5).

6. Долевое участие в строительстве граждан, проживающих в муниципальных общежитиях (Госорган5), предусмотреть из расчета 4,5 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади, соответствующей однокомнатной квартире. Долевое строительство дополнительной площади оплачивается по цене, сложившейся на момент строительства.

Постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О подготовке и мерах реализации программы расселения муниципальных общежитий» было утверждено Положение о порядке и условиях привлечения граждан, зарегистрированных по месту жительства в муниципальных общежитиях, находящихся на балансе (Госорган5), для долевого участия в строительстве доступного жилья, в рамках реализации программы расселения и реконструкции муниципальных общежитий <адрес>.

Согласно п. 1 постановления (№) участники Программы - граждане Российской Федерации, проживающие и зарегистрированные в общежитиях (Госорган5), изъявившие желание на долевое участие в строительстве жилья на условиях в соответствии с постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) N 775 "О проведении эксперимента по долевому участию в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5).

Также данное постановление содержит следующие положения:

3. Первоочередное количество дольщиков из числа граждан, зарегистрированных в общежитиях (Госорган5), определяется по каждому отдельно взятому общежитию исходя из потребности освобождения жилых помещений под расселение данного общежития для его перевода в статус жилого дома.

4. Основным критерием отбора граждан для первоочередного привлечения к долевому строительству в соответствии с Программой является длительность нахождения на жилищном учете и давность их регистрации по месту жительства в общежитиях.

5. Условием договора участия в долевом строительстве по Программе является освобождение после его окончания занимаемых в общежитиях жилых помещений всем составом семьи.

Лихачева Е. В., с (ДД.ММ.ГГГГ) проживает и зарегистрирована в общежитии (Госорган5) по адресу: <адрес>

В соответствии с п.2 Положения, она изъявила желание стать участником программы и была включена в список кандидатов на участие в Программе.

Постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) был утвержден список граждан из числа зарегистрированных на проживание в муниципальных общежитиях для долевого участия в строительстве доступного жилья. В утвержденном данным постановлением списке Лихачева Е. В. числилась под номером (№). Ответчик (ФИО1) значиться в данном списке под номером (№). Согласно данного постановления (Госорган5) от имени (Госорган1) <адрес> было обязано в трехмесячный срок заключить договора о долевом строительстве с гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях, с учетом срока регистрации в общежитиях.

В нарушение условий постановления (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Ответчик (Госорган5) не заключил с Лихачевой Е.В. договор долевого участия, в то время как с (ФИО1), зарегистрированной в общежитии позднее Лихачевой Е.В., такой договор был подписан с нарушением очередности. Данные обстоятельства были также установлены прокуратурой <адрес> в рамках проверки по обращениям граждан, в том числе, Лихачевой Е.В. Представление прокуратуры от (ДД.ММ.ГГГГ) направлено в адрес (Госорган5) с требованием устранить допущенные нарушения закона: в нарушение порядка очередности привлечения граждан, зарегистрированных по месту жительства в муниципальных общежитиях, находящихся на балансе (Госорган5)», для долевого участия в строительстве жилья, заключение договоров долевого участия в строительстве жилья было предложено (ФИО4), (ФИО3), и Басовой Е.Ю. Данное представление никем не обжаловано, но и не исполнено.

Как следует из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ) между (Госорган5) (Застройщик), ООО (Наименование 1) (Инвестор) и Басовой Е. Ю. (Дольщик) был подписан договор (№) долевого участия в строительстве жилого дома.

Согласно его условиям Дольщик совместно с Застройщиком и Инвестором принимает участие в инвестировании строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а Застройщик обязуется передать Дольщику после вода дома в эксплуатацию квартиру, указанную в п. 2.1.1. договора. Пункт 2.1.1. договора определяет Дольщику его долю в строительстве – одну однокомнатную квартиру (№) общей площадью 41,09 кв.м., на 1 этаже,1 секции указанного дома.

Размер доли, подлежащей уплате Дольщиком, составил 184 905 рублей. Указанные денежные средства были выплачены Басовой Е.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ) в полном объеме в кассу ООО (Наименование 1).

Договор (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) по своей сути является договором долевого участия в строительстве жилья, и регулируется Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ) N 214-Ф (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ)) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 214-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ)) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор и (или) уступка прав требований по договору подлежат государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 3 статьи 4 Федерального закона).

Как установлено в судебном заседании договор (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) долевого участия в строительстве жилого дома не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, в связи с чем считается незаключенным.

В отсутствие государственной регистрации договоры являются незаключенными (п. 3 ст. 433 ГК РФ), сделки - недействительными (п. 1 ст. 165 ГК РФ), а права - невозникшими (п. 2 ст. 8 ГК РФ). Таким образом, для одного из видов сделок - договора ГК РФ установил специальные последствия несоблюдения требования о государственной регистрации. Пункт 3 ст. 433 ГК РФ и п. 1 ст. 165 ГК РФ образуют следующую модель регулирования:

1) по общему правилу в случаях, установленных законом, сделка, подлежащая государственной регистрации и незарегистрированная, недействительна. При этом данное правило в настоящий момент вообще не может быть применено, поскольку по отношению к государственной регистрации договора долевого участия применяется специальная норма;

2) исключение из общего правила о подлежащих регистрации сделках сделано ФЗ (№)–ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» для подлежащих государственной регистрации договоров - они считаются незаключенными до их регистрации (это исключение должно применяться, поскольку специальная норма имеет, как известно, приоритет над общей).

В связи с незаключенностью договора исковые требования Лихачевой Е.В. о признании данного договора недействительным не подлежат удовлетворению, так же как и не подлежит применению срок исковой давности, так как в силу вышеуказанных положений закона применение последствий пропуска срока исковой давности в соответствии со ст. 181 ГК РФ возможно только в отношении заключенной сделки.

Согласно Приказа Минюста РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 82 "Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества" (Зарегистрировано в Минюсте РФ (ДД.ММ.ГГГГ) N 6749) Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с Федеральным законом и государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства (пункт 1 статьи 3 Федерального закона). Так как на момент подписания договора (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) разрешение на строительство и иные необходимее документы у Застройщика отсутствовали (разрешение на строительство было выдано только (ДД.ММ.ГГГГ)), договор долевого участия являлся незаключенным, денежные средства в размере 184 905 рублей, внесенные Басовой Е.Ю. в кассу ООО (Наименование 1) являются для последнего неосновательным обогащением, так как получены без договорных и правовых оснований (ст. 1102 ГК РФ).

Возражения Басовой Е.Ю. относительно того обстоятельства, что она является ненадлежащим ответчиком, судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Басова Е.Ю. ссылается на тот факт, что помимо договора долевого участия (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), где стороной является она, (Госорган5) были также заключены договора долевого участия с другими гражданами, поставленными на регистрационный учет по месту жительства в общежитиях позднее Лихачевой Е.В., в том числе с (ФИО4), (ФИО3) и др. При этом Ответчик не ходатайствовал о привлечении данных граждан к участию в деле, не просил исключить ее из состава ответчиков. В соответствии со ст. 41 ГПК РФ право выбора Ответчика принадлежит истцу. Суд, установив, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику может отказать в иске. В данном деле в удовлетворении исковых требований, заявленных к Басовой Е.Ю. о признании договора долевого участия недействительными, должно быть отказано по вышеизложенным основаниям в связи с незаключенностью договора долевого участия.

Однако, суд также отмечает следующее.

Как следует из первого абзаца постановления (Госорган1) <адрес> (№) «О проведении эксперимента по долевому участию в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5). Программа реконструкции муниципальных общежитий города распространяется на граждан, проживающих в муниципальных общежитиях.

Согласно п. 1 Постановления (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О подготовке и мерах реализации программы расселения муниципальных общежитий» участники Программы - граждане Российской Федерации, проживающие и зарегистрированные в общежитиях (Госорган5), изъявившие желание на долевое участие в строительстве жилья на условиях в соответствии с постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) N 775 "О проведении эксперимента по долевому участию в строительстве доступного жилья гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях (Госорган5).

Согласно п. 5 данного постановления условием договора участия в долевом строительстве по Программе является освобождение после его окончания занимаемых в общежитиях жилых помещений всем составом семьи.

Таким образом, участие в программе по расселению общежитий конечной целью ставит освобождение занимаемых в общежитии помещений проживающими там гражданами. Как пояснила Ответчик Басова Е.Ю., она никогда не проживала в общежитии, конкретной комнаты не занимала, в связи с чем заключение с ней договора долевого участия в строительстве жилья не будет направлено на достижение целей Программы реконструкции муниципальных общежитий города.

Судом также установлено, что постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) был утвержден список граждан из числа зарегистрированных на проживание в муниципальных общежитиях для долевого участия в строительстве доступного жилья. Согласно данного постановления (Госорган5) от имени (Госорган1) <адрес> было обязано в трехмесячный срок заключить договора о долевом строительстве с гражданами, зарегистрированными на проживание в муниципальных общежитиях, с учетом срока регистрации в общежитиях.

В судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что договор долевого участия с Лихачевой до сих пор не заключен, хотя объективная возможность у (Госорган5) для заключения такого договора имелась. Данное обстоятельство подтверждается и тем фактом, что были подписаны договоры долевого участия с гражданами, стоящими по очередности ниже Лихачевой Е.В., а также тем фактом, что в (ДД.ММ.ГГГГ). Лихачевой Е.В. предлагалось ознакомиться со списком квартир, предложенных ОАО (Наименование 3) для передачи гражданам. Доказательств того, что Лихачева Е.В. отказалась от получения квартиры или от подписания договора долевого участия, ответчиками не представлено.

Целью Программы реконструкции муниципальных общежитий города под благоустроенное жилье являлось наиболее полная реализация конституционного права на жилище малоимущих граждан, проживающих в муниципальных общежитиях.

Городская (Госорган1) и муниципальное казенное предприятие должны в полном объеме защищать жилищные права граждан РФ, в том числе гарантированное ст. 40 Конституцией РФ право на жилище. В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя Программу реконструкции муниципальных общежитий города органы местного самоуправления содействуют осуществлению гражданами права на жилище.

Невыполнение предписаний (Госорган1) <адрес> по заключению с гражданами договоров долевого участия со стороны (Госорган5) влечет за собой нарушение жилищных прав граждан, в том числе истца по настоящему делу Лихачевой Е.В.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела было установлено право Лихачевой Е.В. на заключение с ней договора долевого участия в строительстве жилья в рамках Программы реконструкции муниципальных общежитий города, факт нарушения со стороны (Госорган5) своих обязанностей, установленных Постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), а также факт незаключенности договора (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) долевого участия в строительстве жилого дома, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Лихачевой Е.В. об обязании (Госорган5) заключить с ней договор о долевом участии в строительстве жилого дома в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

        решил:

В иске о признании недействительным договор (№) долевого участия в строительстве жилого дома от (ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между (Госорган6) <адрес> (Госорган5) и Басовой Е. Ю. отказать.

Обязать (Госорган5) <адрес> (Госорган5) заключить с Лихачевой Е. В. (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения договор о долевом участии в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский     районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                      подпись                                                              Иващенко В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)

Копия верна:

Судья:

Секретарь: