Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2772/2014 ~ М-2193/2014 от 25.04.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.05.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лещенко Л.А.

при секретаре судебного заседания Цыпниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2772/14 по заявлению Гасановой О.Н. об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Гасанова О.Н. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: адрес, на основании Решения Федерального суда Куйбышевского района от 09.06.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии *** Она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области дата с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес Общая площадь испрашиваемого земельного участка составляла *** кв.м. Получив распоряжение №... от дата об утверждении схемы расположения земельного участка, она обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. дата она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. дата ею было получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №... и №.... Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что не представлен документ об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; по данным картографической основы и ортофотопланам государственного кадастра недвижимости земельный участок частично располагается на землях, покрытых поверхностными водами, в границах береговой полосы водного объекта в водоохранной зоне водного объекта и частично на землях общего пользования и занимает адрес. дата ею предоставлено в кадастровую палату распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара №... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, однако действия по постановке на кадастровый учет возобновлены не были. дата ею получено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в котором указано, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Данное решение было обжаловано ею в Самарский районный суд г. Самары, ее исковые требования были удовлетворены. Суд признал незаконным решение Филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета №... от дата земельного участка, расположенного по адресу :адрес, и обязал Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу :адрес, площадью *** Апелляционным определением Самарского областного суда отменено решение Самарского районного суда г. Самары и принято новое решение об отказе в исковых требованиях. дата кадастровый учет вновь был приостановлен по тем же основаниям. дата Министерством имущественных отношений Самарской области отказано в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка. В качестве основания для отказа Министерство ссылается на непредоставление кадастрового паспорта земельного участка. Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку она предприняла все меры к постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, известив при этом МИО.

На основании изложенного, заявитель просила суд признать отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области №... от дата в предоставлении собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес незаконным; обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области принять к рассмотрению заявление от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители заявителя Бранчукова Е.Г. и Гасанова Е.А., действующие на основании доверенности, поддержали заявленные требования, дали пояснения, аналогичные существу заявления. Дополнительно пояснили, что на кадастровый учет земельный участок до настоящего времени не поставлен, однако они опасаются затягивания сроков рассмотрения заявления в случае подачи повторной заявки и отзыва Министерством имущественных отношений распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Хайрулова Л.А., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения, пояснив, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, следовательно не сформирован и не может быть предоставлен. Земельный участок испрашивается заявителем в собственность за выкуп, льготная ставка для выкупа будет действовать до 2016 года, заявитель после постановки участка на кадастровый учет не лишен возможности снова обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, участвующие в деле, изучив материалы дела, полагает, что требования Гасановой О.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании установлено, что заявитель Гасанова О.Н. на основании решения Куйбышевского районного суда г. Самары от дата по гражданскому делу №... является собственником жилого дома по адресу: адрес, также ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью*** кв.м. по указанному адресу ( л.д. 17, 15-16).

дата Гасанова О.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу:
адрес, *** кв.м. под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком.( л.д. 36).

дата Департаментом управления имуществом г.о. Самара вынесено распоряжение №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ( кадастровой карте) территории кадастрового квартала
№...», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: адрес, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала. Данное распоряжение содержит сведения о том, что в отношении земельного участка установлены ограничения в использовании ( большая часть участка расположена в водоохранной зоне Саратовского водохранилища ( протока ***), весь участок находится в ***-метровой прибрежной защитной полосе водоохранной зоны р. ***

Согласно п. 2.4 вышеназванного Порядка Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

дата Гасанова О.Н. обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м. дата Гасановой О.Н. получено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с непредоставлением документов об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме того, по данным картографической основы и ортофотопланам государственного кадастра недвижимости земельный участок частично располагается на землях, покрытых поверхностными водами, в границах береговой полосы водного объекта в водоохранной зоне водного объекта и частично на землях общего пользования и занимает улицу ***

Данный отказ в осуществлении кадастрового учета обжалован Гасановой О.Н. в суд.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 09.10.2013г. по гражданскому делу №... по заявлению Гасановой О.Н. об оспаривании действий Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, удовлетворены заявленные Гасановой О.Н. требования о признании решения ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета №... от дата земельного участка, расположенного по адресу: адрес. На Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок по адресу: адрес, площадью *** кв.м. ( л.д. 18-200

Определением Самарского областного суда от 06.12.2013г. решение Самарского районного суда г. Самары от 09.10.2013г. отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований Гасановой О.Н. При этом Самарский областной суд пришел к выводу о том, что у органа кадастрового учета имелись сведения о нахождении участка в береговой полосе, в связи с чем в осуществлении кадастрового учета обоснованно отказано.

дата Гасанова О.Н. вновь обратилась в ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м.

дата заявителем получено решение ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку заявителем не предоставлены необходимые для осуществления кадастрового учета документы, в том числе схема расположения земельного участка с листами топографического и ситуационного плана; документы, подтверждающие что земельный участок не находится на землях, покрытых поверхностными водами, документы, подтверждающие что земельный участок не находится на землях общего пользования; межевой план, в составе которого содержатся сведения о наличии водоохранной зоны на земельном участке.

Гасановой О.Н. дата в орган кадастрового учета было предоставлено распоряжение Департамента управления имуществом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, иные истребуемые документы представлены не были.

дата ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета испрашиваемого Гасановой О.Н. земельного участка.

Представителями заявителя в судебном заседании не оспаривалось, что кадастровый учет земельного участка до настоящего времени не осуществлен.

дата Министерством имущественных отношений Самарской области направлено в адрес Гасановой О.Н. уведомление об отказе в предоставлении земельного участка №..., законность которого оспаривается заявителем.

В качестве обоснования принятого решения Министерство сослалось на то, что положения ст. 36 Земельного Кодекса РФ исключают возможность предоставления земельного участка при отсутствии кадастрового паспорта данного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) решение о предоставлении земельного участка принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления после представления кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельный кодекс в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта данного участка, уполномоченный орган на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании соответствующего обращения министерства Департамент управления имуществом городского округа Самара распоряжением от дата №... утвердил схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Таким образом, Министерством имущественных отношений Самарской области были приняты необходимые меры для формирования испрашиваемого заявителем земельного участка. Отказ в осуществлении кадастрового учета незаконными действиями либо бездействием Министерства имущественных отношений не вызван.

В соответствии со ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

До настоящего времени кадастровый учет земельного участка не осуществлен, кадастровый паспорт испрашиваемого заявителем земельного участка в Министерство не предоставлен.

Таким образом, спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем не может являться объектом земельно-правовых отношений и на него не может быть признано право собственности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что непредоставление кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка на протяжении достаточно длительного периода – с дата, т.е. более полутора лет, исключает возможность осуществления Министерством имущественных отношений Самарской области дальнейших действий по предоставлению земельного участка в собственность за выкуп Гасановой О.Н., отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Гасановой О.Н. в собственность испрашиваемого ею земельного участка соответствует действующему законодательству.

Вместе с тем, суд учитывает, что заявитель не лишена права на повторное обращение в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп после получения кадастрового паспорта на спорный земельный участок, доводы представителей заявителя о том, что при повторном рассмотрении Министерством имущественных отношений Самарской области могут быть затянуты сроки рассмотрения заявления, либо Министерство может аннулировать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, являются предположительными и доказательствами не подкреплены.

Требования Гасановой О.Н. об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области принять к рассмотрению заявление от дата №... предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу являются производными от требований о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка, в удовлетворении которых судом отказано, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гасановой О.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с 02.06.2014г.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2014 г.

Судья Лещенко Л.А.