Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-229/2016 ~ М-205/2016 от 01.11.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                      23 ноября 2016 года                                                                             

Мантуровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крук Л.П.,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МОУ «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать школу системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением,

установил:

<адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с иском к администрации <адрес>, Управлению образования <адрес> и МОУ «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать школу системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, указав, что при проведенной ими проверке было установлено, что ответчиками нарушаются требования действующего законодательства в сфере профилактики и борьбы с терроризмом, а именно не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в МОУ «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа», а именно: в указанном учреждении образования отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители администрации <адрес> по доверенности ФИО4, Управления образования администрации <адрес> по доверенности ФИО5, и МОУ «2-Засеймская СОШ» директор школы ФИО6, пояснили, что исковые требования истца поддерживают в полном объеме, и в бюджете муниципального района на 2017 год планируются предусмотреть необходимые денежные средства для оборудования в МОУ «2-Засеймская СОШ» системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдения.

       Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006г. (ред. от 31.12.2014г.) "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму является уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимать участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. (ред.от 02.07.2013г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренные законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Обязанность по обеспечению образовательных учреждений системами видеонаблюдения, установлена также Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», где в пункте 23 Главы 2 Раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке организации сбора и формирования данных о состоянии комплексной безопасности объектов, совокупности мер реагирования оперативных и коммунальных служб, а также организаций, обслуживающих системы защиты объектов (мониторинг состояния комплексной безопасности) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением <адрес> от 03.11.2010г. №-ра, в общеобразовательных учреждениях (школы, гимназии, лицеи, кадетские корпуса, межшкольные учебные комбинаты и др.) должен осуществляться мониторинг состояния комплексной безопасности учреждения.

Одним из основных критериев и показателей проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов в соответствии с п. 11 раздела III Положения является видеонаблюдение территории и помещений для здания (корпуса).

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела информацией директора МОУ «Кривецкая СОШ» от 17.06.2016г. и информацией <адрес> от 24.06.2016г., что территория и помещения названного образовательного учреждения не оснащены системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением.

Согласно ст.32 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, администрации <адрес> - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории <адрес> отнесено к вопросам местного значения <адрес>.

В соответствии с п.1.10 Устава МОУ «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа», утвержденного приказом Управления образования администрации <адрес> от 28.12.2015г. №-У учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Управление образования администрации <адрес>.

Согласно разделу 6 Устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов в бюджетных средств. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет муниципальное образование в лице Управления образования администрации <адрес> в порядке, установленном законодательством РФ (п.6.14). Учреждение, в пределах имеющихся в ее распоряжении финансовых средств, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п.6.1).

Согласно разделу 1 Положения об управлении образования администрации <адрес>, управление образования администрации <адрес> является структурным подразделением администрации <адрес>. Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных общеобразовательных учреждений района.

В соответствии с п. 3.4 Положения функциями управления образования, в том числе являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МОУ «2-Засеймская средняя общеобразовательная школа», о возложении обязанности оборудовать школу системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию территории и здания МОУ "2-Засеймская средняя общеобразовательная школа " системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением.

Обязать Управление образования администрации <адрес> выделить денежные средства на оборудование территории и здания МОУ "2-Засеймская средняя общеобразовательная школа " системой технического

контроля за обстановкой - видеонаблюдением в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования администрацией муниципального района "<адрес>" <адрес>.

Обязать МОУ "2-Засеймская средняя общеобразовательная школа " оборудовать территорию и здание образовательного учреждения системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Управлением образования администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца.

      Председательствующий                 подпись                 Л.П. Крук