Решение от 14.08.2019 по делу № 2а-1715/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-1715/19                    14 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Батогова А.В.

при секретаре Булыгиной Ю.В.

с участием прокурора Гофман А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краско Сергея Владиславовича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский об отмене решений о регистрации кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решений избирательной комиссии МО МО Екатерингофский (далее также – ИКМО) от 22 июля 2019 года № 190910/0-П о регистрации кандидата Бухонина В.В., от 23.07.2019 № 191002/0-П о регистрации кандидата Путрова Я.С., № 191001/0-П о регистрации кандидата Верещагина А.А. В обоснование заявления истец указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО Екатерингофский шестого созыва, выборы объявлены и решение об этом опубликовано 10.06.2019, однако указанные им кандидаты подали все необходимые документы о регистрации кандидатом в депутаты с пропуском 20-дневного срока, предусмотренного законодательством, в связи с чем их регистрация является незаконной, так как ответчик не вправе был регистрировать кандидатов, пропустивших срок на подачу документов, регистрация нарушает права истца как зарегистрированного кандидата.

Административный истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, иск признал.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещён.

Представитель Верещагина А.А., Путрова Я.С. по устному ходатайству в судебное заседание явился, против иска возражал.

Представитель Бухонина В.В. по устному ходатайству в судебное заседание явился, против иска возражал.

Путров Я.С., Верещагин А.А, Бухонин В.В. в судебное заседание явились, против иска возражали, Верещагин А.А., Бухонин В.В. предоставили отзыв на иск.

Прокурор в судебное заседание явился, против иска не возражал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, решением от 10.06.2019 в МО МО «Екатерингофский» объявлены выборы в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва, решение опубликовано в установленном порядке 10.06.2019.

Краско С.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

Бухонин В.В. подал все необходимые документы для его регистрации только 14.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

Верещагин А.А. подал все необходимые документы для его регистрации только 08.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

Путров Я.С. подал все необходимые документы для его регистрации только 04.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон, 67-ФЗ, ФЗ-67) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.

В статье 33 Федерального закона установлены условия выдвижения кандидатов, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления его заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом (пункт 2 статьи 33 Федерального закона). Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее также – Закон Санкт-Петербурга) предусмотрено, что выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Таким образом, Бухонин В.В., Путров Я.С., Верещагин А.А. подали документы о регистрации в качестве депутата с пропуском установленного 20-дневного срока, указанный срок является пресекательным, в связи с чем решение о их регистрации является незаконным.

При этом суд полагает необоснованными доводы указанных заинтересованных лиц и их представителей о том, что срок подачи документов был продлён Санкт-Петербургской избирательной комиссией, так как действующее законодательство не предусматривает возможности продления срока для подачи документов, в том числе по основаниям, заявленным указанными представителями заинтересованных лиц и указанными заинтересованными лицами, равно как и изменение даты опубликования выборов; в случае несогласия с действиями избирательной комиссии в части регистрации и срока для подачи документов кандидат, права которого нарушены действиями комиссии, вправе обжаловать её действия в установленном порядке, однако действия комиссии Путров Я.С., Бухонин В.В., Верещагин А.А. в данной части не оспаривались в судебном порядке; согласно материалам дела, 10.06.2019 представителем СПб ГБУК «МЦБС им. М.Ю. Лермонтова» Библиотека «Старая Коломна» получен обязательный экземпляр газеты «Екатерингофский вестник», в том числе представленный в материалы дела, от 10.06.2019 с решением о назначении выборов от 10.06.2019, с указанием № 32, даты издания 10.06.2019, номер акта приёма 17_129/2019, номер сопроводительного документа 978-01-08/19, 10.06.2019 председателю Санкт-Петербургской избирательной комиссии была направлена почтой копия решения от 10.06.2019, получена 17.06.2019; газета также распространена по газетным стойкам. Предоставленные представителем Верещагина А.А., Путрова Я.С. акты осмотра не опровергают сами по себе указанные обстоятельства.

Приобщённый к материалам дела ответ Воробьёву В.В., не участвующему в настоящем деле и не связанному с нарушением прав лиц, участвующих в деле, данный в рамках проведения не административного судопроизводства по делу, а в рамках вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ по факту нарушения доставки обязательного экземпляра в отношении неустановленного лица, суд полагает неотносимым к настоящему делу по данным основаниям. Кроме того, вопрос о порядке доставки обязательного экземпляра суд полагает неотносимым к вопросу об опубликовании решения о назначении выборов, так как сам по себе факт опубликования 10.06.2019 решения о назначении выборов лицами, участвующими в деле, надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнут, подтверждается материалами дела, исследованными в настоящем решении суда ранее.

Согласно требованиям КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленного иска.

Согласно материалам дела, Верещагиным А.А. первично 01.07.2019 в соответствии с подтверждением о получении документов поданы подписные листы, подписи осуществлялись сборщиком подписей Литвиным Б.Г., как указано в листах, подписаны Литвиным Б.Г.; в соответствии с решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.07.2019 № 121-8 установлено, что Верещагиным А.А. поданы все необходимые документы; действующее законодательство не обязывает кандидата предоставлять документы, подтверждающие его правоотношения со сборщиком подписей, в связи с чем суд полагает, что Верещагиным А.А. в ИКМО предоставлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Ответчиком не предоставлено в материалы дела доказательств направления в установленный срок извещения о наличии и необходимости устранения недостатков, что не дало возможности кандидату своевременно исправить выявленные ИКМО Екатерингофский недостатки.

В соответствии со ст.ст. 4, 26 Федерального закона основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является в том числе отсутствие у него пассивного избирательного права. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, при этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно материалам дела, письму Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30.07.2019, Бухонин В.В. в 2018 году имел гражданство Казахстана; согласно материалам дела, копии паспорта Бухонина В.В., выданного 13.12.2018, на момент назначения выборов он являлся гражданином Российской Федерации, таким образом, оформление Бухониным В.В. гражданства РФ подтверждает его автоматический выход из гражданства Казахстана, так как законодательство о гражданстве РФ в качестве обязательного условия принятия в гражданство устанавливает обращение в уполномоченный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства. Факт выхода из гражданства Казахстана до оформления гражданства РФ подтверждено Бухониным В.В. в судебном заседании. На основании изложенного суд полагает, что указанные ответчиком обстоятельства не являлись основанием для отказа в регистрации.

На основании изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым отменить обжалуемые решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский – от 22 июля 2019 года № 190910/0-П о регистрации кандидата о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва Бухонина Владислава Владиславовича; от 23.07.2019 № 191002/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва Путрова Ярослава Сергеевича; от 23.07.2019№ 191001/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва Верещагина Александра Алексеевича.

В связи с тем, что аннулирование регистрации кандидата может быть произведено только избирательной комиссией и суд не вправе аннулировать регистрацию кандидата, а только отменить её по закрытому перечню оснований, предусмотренных законодательством, в данном деле такие основания отсутствуют, суд полагает невозможным удовлетворение требований истца об аннулировании регистрации кандидатов Бухонина В.В., Верещагина А.А., Путрова Я.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░ 22 ░░░░ 2019 ░░░░ № 190910/0-░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 23.07.2019 № 191002/0-░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 23.07.2019№ 191001/0-░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14.08.2019