Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-409/2012 ~ М-383/2012 от 15.10.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2012 года

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в с. Агинское в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Кононова Н.Н.,

при секретаре Астаниной Т.С.

а также, с участием представителя ответчика администрации муниципального образования Кулижниковский сельсовет Саянского района В.А.А.,

третьего лица В.Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-409\2012 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации к администрации Муниципального образования Кулижниковский сельсовет Саянского района о признании незаконным распоряжения администрации Кулижниковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по расторжению трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с иском в порядке ст. 45

ГПК РФ в интересах Российской Федерации к администрации Муниципального образования

Кулижниковский сельсовет Саянского района о признании незаконным распоряжения администрации Кулижниковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по расторжению трудового договора, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки, выявлены нарушения администрацией Кулижниковского сельсовета законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции. А именно, выявлено, что в нарушение ст. 13 ч.1 п.5 Федерального закона № « О муниципальной службе в Российской Федерации» В.Е.Ю., замещающая должность главного бухгалтера администрации Кулижниковского сельсовета, согласно анкетным данным, является супругой главы сельсовета В.А.А., согласно должностной инструкции главный бухгалтер сельсовета подчиняется непосредственно главе сельсовета. Таким образом, муниципальная служащая В.Е.Ю. нарушает предусмотренное законом ограничение, что не совместимо с замещением ею муниципальной должности. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокурором Саянского района в адрес главы Кулижниковского сельсовета внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, но фактически нарушения не устранены, В.Е.Ю. продолжает находиться на муниципальной службе, будучи в родстве с главой Кулижниковского сельсовета В.А.А. Просят признать незаконным распоряжение Кулижниковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении В.Е.Ю. на должность бухгалтера сельсовета. Обязать администрацию Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным служащим В.Е.Ю. по основанию, предусмотренному п.13 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Кононов Н.Н. поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям, уточнив требования. Суду пояснил, что В.Е.Ю., находясь в близком родстве с главой муниципального образования Кулижниковский сельсовет В.А.А., в нарушение ст.13 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливающей ограничения для муниципального служащего, замещает муниципальную должность главного бухгалтера администрации Кулижниковского сельсовета, замещение связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью главе сельсовета. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой в адрес главы Кулижниковского сельсовета внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, но фактически нарушения не устранены, В.Е.Ю. продолжает находиться на муниципальной службе, будучи в близком родстве с главой Кулижниковского сельсовета В.А.А. Муниципальный служащий В.Е.Ю. не соблюдает предусмотренное законом ограничение, что не совместимо с замещением ею муниципальной должности. Просит признать незаконным распоряжение Кулижниковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении В.Е.Ю. на должность главного бухгалтера сельсовета. Возложить обязанность на главу Кулижниковского сельсовета, являющегося одновременно главой администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А., устранить нарушение п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ путем исключения возможности замещения В.Е.Ю. должности муниципальной службы –главного бухгалтера и нарушения прохождения совместной службы

между главой администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. и муниципальным служащим В.Е.Ю. Способом устранения нарушения требований п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ со стороны главы Кулижниковского сельсовета, является расторжение трудового договора с В.Е.Ю., как с лицом, замещающим муниципальную должность главного бухгалтера Кулижниковского сельсовета.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. исковые требования не признал, суду пояснил, что когда он был избран главой сельсовета, В.Е.Ю. уже работала главным бухгалтером сельсовета. В тот период, при приеме В.Е.Ю. главным бухгалтером администрации Кулижниковского сельсовета, ограничений к принятию на работу не было. Поэтому приказ о приеме В.Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать незаконным. В настоящее время с В.Е.Ю. совместно не проживают, их брак формальный, поскольку ими подано заявление в ЗАГС о расторжении брака. Кроме того, он не может расторгнуть с В.Е.Ю. трудовой договор, так как в Трудовом кодексе РФ отсутствует соответствующая статья.

В судебном заседании третье лицо В.Е.Ю. исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время с главой сельсовета В.А.А. совместно не проживают, подали заявление в ЗАГС о расторжении брака.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основному направлению деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится, в том числе, введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Пунктом 10 ч.1 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена обязанность муниципального

служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п.5 ч.1 ст. 13 указанного Федерального закона, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 288-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В силу п.3 ч.1 ст. 19 этого же Федерального закона, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), а в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что В.Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ работает главным бухгалтером Кулижниковского сельсовета.

Данное обстоятельство подтверждается Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Трудовым договором, заключенным МО Кулижниковский сельсовет с В.Е.Ю., записями в трудовой книжке В.Е.Ю., не оспаривается сторонами.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ В.Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ переведена на муниципальную должность, что подтверждается записями в трудовой книжке В.Е.Ю.

Из Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы-главного бухгалтера администрации Кулижниковского сельсовета, утвержденной главой администрации Кулижниковского сельсовета видно, что главный бухгалтер администрации Кулижниковского сельсовета непосредственно подчиняется главе администрации Кулижниковского сельсовета (п.1.3).

Согласно п.3.2 указанной Инструкции, главный бухгалтер выполняет обязанности муниципального служащего, установленные Федеральным законом «О муниципальной службе РФ», соблюдает ограничения и запреты, установленные законодательством о муниципальной службе.

Согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, главой Кулижниковского сельсовета избран В.А.А.

ДД.ММ.ГГГГ между В.А.А., являющимся в настоящее время главой администрации Кулижниковского сельсовета и В.Е.Ю. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 111-БА №.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что В.Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ замещает муниципальную должность главного бухгалтера администрации Кулижниковского сельсовета и находится в близком родстве с главой администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А., замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью главе администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А., что противоречит требованиям п.5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

С момента вступления в силу изменений в Федеральный закон № 25-ФЗ ( ДД.ММ.ГГГГ) главой администрации Кулижниковского сельсовета меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе путем прекращения трудового договора с В.Е.Ю. не принимались. Указанное нарушение закона создает препятствие к соблюдению принципа обеспечения равного доступа к муниципальной службе, а также единства основных требований к муниципальной службе.

А поэтому, требования прокурора Саянского района Красноярского края, в части

возложения обязанности на главу администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. устранить нарушение п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ путем исключения возможности замещения В.Е.Ю. должности муниципальной службы главного бухгалтера администрации Кулижниковского сельсовета и исключения нарушения прохождения совместной службы

между главой администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. и муниципальным служащим В.Е.Ю. - подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика главы администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. о том, что Трудовое законодательство не содержит конкретной нормы для расторжения с муниципальным служащим главным бухгалтером сельсовета В.Е.Ю. трудового контракта, поэтому с ней невозможно расторгнуть трудовой контракт, не могут быть приняты судом, так как специальный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ( в ред. Федерального закона № 288-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) запрещает муниципальному служащему находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу (ст.13 ч.1 п.5).

В удовлетворении требования прокурора о признании незаконным распоряжения администрации Кулижниковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме В.Е.Ю. в администрацию Кулижниковского сельсовета на должность главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает отказать, поскольку препятствие к замещению В.Е.Ю. муниципальной должности главного бухгалтера Кулижниковского сельсовета возникло с момента избрания ее супруга В.А.А. главой администрации Кулижниковского сельсовета, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Саянского района Красноярского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на главу администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. устранить нарушение п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» путем исключения возможности замещения В.Е.Ю. должности муниципальной службы –главного бухгалтера администрации Кулижниковского сельсовета и прекращения прохождения совместной службы между главой администрации Кулижниковского сельсовета В.А.А. и муниципальным служащим В.Е.Ю. Способом устранения нарушения требований п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ со стороны главы администрации Кулижниковского сельсовета, является расторжение трудового договора с В.Е.Ю., как с лицом, занимающим муниципальную должность главного бухгалтера Кулижниковского сельсовета.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: