Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-144/2015 от 21.04.2015

РЕШЕНИЕ

25 мая 2015 года.      Г. Новороссийск

     Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Головин А.Ю.,

При секретаре Чернышевой К.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чеботарева П.Д. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Красницкого М.А. Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о привлечении Чеботарева ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что между ИП ФИО1 и ООО «Новострой» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка общей площадью 1 478 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №), договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ № №). Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № выдано ООО «Новострой» на объект капитального строительства «Односекционный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Между ООО «Новострой» и ФИО4 подписан договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ за № 27. Согласно п. 2.2. указанного договора Участник долевого строительства инвестирует Объект в части 1 (одно)-комнатной <адрес>, находящейся на 4 этаже, общей площадью ориентировочно 47,24 кв. м, в том числе полезная площадь - 40,35 кв.м., в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 5.2. указанного договора общий размер взноса Участника долевого строительства составляет 2 725 748 рублей. Первый взнос (аванс) 50 000 рублей уплачен до подписания данного договора. По договору участия в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Новострой», под руководством ФИО1, привлечены денежные средства гр. ФИО4 в сумме 50 000 рублей, что подтверждается приходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГГГ № 2. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № №. Вину в совершенном правонарушении признает, однако просит постановление заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № отменить ввиду малозначительности совершенного им правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Кроме того пояснила, что ранее к административной ответственности ФИО1 не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло за собой вредных последствий и угроз государственным и общественным интересам. В настоящее время между ООО «Новострой» и ФИО4 сохранены договорные отношения, застройщиком выполняются обязательства по строительству многоэтажного жилого дома. Кроме того, просила учесть состояние здоровья ФИО1

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял.

В суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Управления по надзору в области долевого строительства <адрес>.

Кроме того, в суд поступили возражения представителя Управления, согласно которым на основании распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 68-п была проведена внеплановая проверка ООО «Новострой» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. В ходе проверки установлено, что ФИО1, занимавшим должность директора ООО «Новострой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве были привлечены денежные средства гр. ФИО4 в сумме 50 000 рублей до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. В отзыве представитель Управления указывает, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, так как посягает на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, который установлен Законом о долевом строительстве. Просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в распоряжение суда материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, возражения на заявление, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено.

Согласно материалам дела в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Новострой» на основании распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п установлено:

Между ИП ФИО1 и ООО «Новострой» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка общей площадью 1 478 м2, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №), договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ № 140.

Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № выдано ООО «Новострой» на объект капитального строительства «Односекционный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями (1-я очередь строительства)» (далее по тексту объект), срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ г.

Проектная декларация объекта «Жилой многоквартирный дом по адресу по <адрес> в <адрес>» составлена ООО «Новострой» ДД.ММ.ГГГГ и размещена на сайте общего пользования в сети Интернет http://новострой-новороссийск.рф.

Первый договор участия в долевом строительстве объекта ООО «Новострой» заключен с гражданкой ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ № №).

По материалам проверки установлено, что ООО «Новострой» привлекло денежные средства гражданки ФИО4 в сумме 50 000 рублей (приходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ № 2) по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № до регистрации договора участия в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ № №).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ г.) право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Как следует из ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

По факту нарушения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов, ведущим консультантом отдела контроля и надзора управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении ФИО1

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ наступает в случае привлечения денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности. Заместителем руководителя Управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО8 дана верная квалификация совершенного деяния, которая подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, считаю, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П так же указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценив обстоятельства дела с учетом приведенных выше правовых позиций Пленума Верховного суда РФ и Конституционного Суда Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае примененная Управлением к заявителю мера административного взыскания за вмененное в вину ФИО1 правонарушение в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., хотя определен в пределах санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, но фактически носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, прихожу к выводу, что у ФИО1 не имелось прямого намерения причинить вред охраняемым общественным отношениям, нарушить права и законные интересы физического лица.

При этом при оценке характера совершенного правонарушения принимается во внимание, что регистрация сделки произошла до начала проверки, то есть в отсутствие угрозы применения мер административной ответственности, что дополнительно свидетельствует о добросовестных намерениях общества при привлечении денежных средств гражданина.

Установленный факт регистрации сделки в установленном законом порядке не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 нарушений требований Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, однако, с учетом обстоятельств по данному конкретному делу, подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате противоправного деяния.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку договор о долевом участии с гр. ФИО4 был подписан за три дня до даты регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░8 ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 14.28 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░        ░░░2