Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4/2022 (5-1026/2021;) от 15.12.2021

ДЕЛО № 5-4/2022 (5-1026/2021)                            

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 января 2022 года     город Ишимбай, ул. Губкина 52 А                         

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Халида Нигматбаевна,

рассмотрев с участием директора ООО «Ферра» Газизова Р.А, защитника Мельникова В.В., представителя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Шамсутдиновой И.И.,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственности «Ферра», ИНН: 0268093993, ОГРН:1210200032558, КПП026801001, юридический адрес регистрации: 453130, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Мира ВЛД. 1В, ранее к административной ответственности не привлекалось,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ферра» (далее - ООО «Ферра») начальником отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, а именно в том, что ООО «Ферра» в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с последующими изменениями и дополнениями) 25 ноября 2021 года (в протоколе допущена опечатка в указании года - ошибочно указано 25 ноября 2020 года, вместо 2021 года, о чем подтвердила при рассмотрении дела представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Шамсутдинова И.И., с чем согласился защитник ООО «Ферра» Мельников В.В.) в 18.48 час. по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 92, ТЦ «Ишимбай» было установлено, что не приняты меры юридическим лицом по надлежащей организации пропускного режима на территории торгового объекта ТЦ «Ишимбай», а именно QR-коды и сертификаты о вакцинации не сканируются и не сверяются с документом, удостоверяющим личность граждан, а также на территории торгового объекта ТЦ «Ишимбай» допускают граждан без средств индивидуальной защиты – масок, тем самым юридическое лицо нарушило пункты 11, 4.1. Приложения к Указу Главы РБ от 18.03.2020 №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и не выполнило Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Ферра» Газизов Р.А, защитник Мельников В.В. при рассмотрении дела не признали вину юридического лица, мотивируя тем, что ООО «Ферра» не осуществляет деятельность торговых центров, не является собственником помещений торгового центра, арендодателем и арендатором торговых объектов, занимающих помещения ТЦ «Ишимбай, а является лишь организацией, которая на основании договорных отношений с собственниками помещений здания занимается обслуживанием здания – инженерных систем и сетей, уборкой территорий и помещений, текущим ремонтом. ООО «Ферра» не предоставляет услуги (товары, работы) гражданам, посещающим ТЦ «Ишимбай», не имеет договорных отношений с посетителями ТЦ «Ишимбай», в протоколе также не указаны конкретные услуги (товары, работы), которые общество предоставляет этим посетителям (потребителям). Поэтому у ООО «Ферра» отсутствует обязанность проверять QR-коды и сертификаты о вакцинации, не допускать граждан без масок в торговый центр, у общества нет таких государственных властных полномочий. Также ООО «Ферра» не может нести ответственность за несоблюдение гражданами – посетителями ТЦ «Ишимбай» норм социального дистанцирования до других граждан – 1.5 метра, только сами эти граждане могут быть привлечены к ответственности за несоблюдение данной нормы. В договоре с собственниками ФИО3 ФИО4 ФИО5 на обслуживание помещений, инженерных сетей и прилегающей территории по этому адресу не закреплена обязанность ООО «Ферра» проверять сертификаты с QR-кодами, не допускать в ТЦ граждан без масок. Как обслуживающая по договору с собственниками организация ООО «Ферра» приняло все меры по соблюдению требования санитарного законодательства: в здании ТЦ «Ишимбай» выполняются все предусмотренные меры, связанные с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции – имеется запас масок и дезинфицирующих средств, нанесена разметка для соблюдения социального дистанцирования, размещены плакаты о противодействии распространения коронавирусной инфекции, о необходимости соблюдения масочного режима и социального дистанцирования, установлены и функционируют обеззараживатели воздуха, каждые 2 часа проводится уборка и дезинфекция контактных поверхностей. Считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, т.к. ООО «Ферра» субъектом административного правонарушения не является, также нет объективной стороны административного правонарушения, просили производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Шамсутдинова И.И. в судебном заседании пояснила, что в протоколе об административном правонарушении в дате совершения правонарушения допущена опечатка – ошибочно указан 2020 год, что подтверждается актом выявленного правонарушения и определениями, в которых дата указана верно. У юридического лица имелась возможность соблюдать действующие нормы, но оно не приняло меры по их соблюдению. Доказательств осуществления торговой деятельности ООО «Ферра» нет. При введении поправок в Указ на администрацию торговых центров была возложена обязанность проверять сертификаты у граждан.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании, будучи допрошенным с разъяснением прав, ст. 51 Конституции РФ, с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ, показал, что работает телеоператором на телевидении, их отправили снимать рейд администрации муниципального района. Когда они пришли в торговый центр, увидели, что не соблюдается – не поверяются QR-коды, не сканируются сертификаты – пропускают людей, некоторые посетители ходят без маски. Они проходят через проходную с маской, начинают ходить по торговому центру и спускают маски на подбородок. В акте он расписался, им права понятых разъясняли, но не помнит – что. Объяснение писали, он прочитал и расписался; тот, кто брал объяснение, их предупреждал об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Директор предупреждал их о том, что нужно идти в суд понятым. Он часто ездил для участия в рейдах администрации. С администрации звонят, предупреждают, что в такой-то день будет рейд, главный редактор их отправляет – корреспондента или оператора. При составлении акта он участвовал, он фиксировал это на камеру. Понятым по другим делам не участвовал.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании, будучи допрошенной с разъяснением прав, ст. 51 Конституции РФ, с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ, показала, что работает корреспондентом в Ишимбайском телевидении, выезжают с рейдами. В «Аструме» стоял человек с термометром, они изначально не требовали сертификат, но как их увидели, начали требовать сертификаты. Администратор сказал, что они не пропускают – только по сертификатам. Но у нее нет сертификата, а ее пропустили. Оператор ФИО1 снимал. В акте выявления административного правонарушения, в объяснительной - ее подписи. При отобрании объяснения ее предупреждали об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Перед подписанием акта ей разъяснили права, но какие – не помнит. Руководитель знает, что она в суде, ей позвонила девушка, сказала, что надо прийти в суд, руководитель сказал – хорошо. Постоянно выезжали с ними на рейды, с администрации звонят к главному редактору или директору и говорят, что надо выезжать на рейд. У них есть личный водитель редакции, с ним выезжают на рейд, там встречаются. Свидетелем приглашена первый раз.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив и оценив материалы дела, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица ООО «Ферра» состава административного правонарушения.

Указом Главы РБ от 18.03.2020 N УГ-111 (ред. от 09 и 18 ноября 2021 года) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (вместе с "Перечнем заболеваний", "Сферами деятельности, в которых услуги (товары, работы) предоставляются гражданам (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, при предъявлении ими уполномоченному организацией (ИП, самозанятым) лицу сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справки о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-2019, представляемой одновременно со справкой об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, полученной не позднее чем за 48 часов, и сроками введения данного требования", "Справкой на период режима самоизоляции COVID-2019") были установлены следующие ограничения, касающиеся юридических лиц:

8. Организации (ИП, самозанятые) обязаны соблюдать правила поведения, установленные настоящим Указом, органами исполнительной власти Республики Башкортостан, а также рекомендациями Роспотребнадзора.

11. Юридическим лицам, ИП, самозанятым, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (объекты торговли, медицинские организации, финансовые организации, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и т.п.), а также деятельность по перевозке авиационным, железнодорожным, водным, автомобильным транспортом:

- усилить проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;

- каждый день регулярно проводить мероприятия по дезинфекции;

- обеспечить наличие памяток, листовок по вопросам профилактики COVID-2019;

- отказывать в обслуживании (допуске) клиентам (посетителям, пассажирам) без средств индивидуальной защиты (масок).

12. Установить, что в соответствии со сроками и сферами деятельности, определенными приложением N 2 к настоящему Указу, организации (ИП, самозанятые) предоставляют услуги (товары, работы) только гражданам (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, при предъявлении ими уполномоченному организацией (ИП, самозанятым) лицу:

сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (в электронном либо распечатанном виде);

либо справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019);

либо справки о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-2019, заверенной лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации, представляемой одновременно со справкой об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, полученной не позднее чем за 48 часов.

В п. 4.1. Приложения №2"Сферы деятельности, в которых услуги (товары, работы) предоставляются гражданам (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, при предъявлении ими уполномоченному организацией (ИП, самозанятым) лицу сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справки о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-2019, представляемой одновременно со справкой об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, полученной не позднее чем за 48 часов, и сроками введения данного требования", "Справкой на период режима самоизоляции COVID-2019") закреплено, что с 10 ноября 2021 года: деятельность магазинов и иных стационарных объектов торговли с площадью торгового зала 1000 квадратных метров и более (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справка о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-2019, представляемая одновременно со справкой об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР) (п. 4.1 введен Указом Главы РБ от 09.11.2021 N УГ-643).

Судом установлено, что ООО «Ферра» не относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.5.1 КоАП РФ, не подпадает под приведенные выше Сферы действия, в его действиях отсутствует объективная сторона вмененного ему в вину административного правонарушения – нарушения п. 11 вышеназванного Указа и п. 4.1. Приложения к Указу, т.к. общество не осуществляет деятельность магазинов и иных стационарных объектов торговли с площадью торгового зала 1000 квадратных метров и более, не является юридическим лицом, ИП, самозанятым, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей объектов торговли, медицинских организаций, финансовых организаций, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и т.п., а также не осуществляет деятельность по перевозке авиационным, железнодорожным, водным, автомобильным транспортом, обслуживающим клиентов (посетителей, пассажиров), что подтверждается нижеприведенными доказательствами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.11.2021 код и наименование деятельности ООО «Ферра» - 81.10 деятельность по комплексному обслуживанию помещений, 68.32.2 управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; ООО «Ферра» не является торгово-развлекательным предприятием, оказывающим услуги, продающим товары непосредственно потребителям-гражданам. Как пояснила представитель административной комиссии Шамсутдинова И.И. при рассмотрении дела, доказательств осуществления торговой деятельности ООО «Ферра» у них нет.

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.11.2021 в отношении нежилого здания – торговый центр по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 92 площадью 12127.3 кв.м. отсутствуют сведения о праве (ограничении права, обременения объекта недвижимости), зарегистрированного на данный объект недвижимости с назначением, количеством этажей, в том числе надземных; сведения, необходимые для заполнения разделов 2, 5, 5.1,6,6.1,8 отсутствуют.

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.11.2021 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 14562 кв.м., расположенный по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 92, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения торговых объектов, данные о правообладателе отсутствуют, не зарегистрировано, но зарегистрирована долгосрочная аренда как ограничение прав, дата регистрации 25.02.2021, срок до 12.07.2061 года, в пользу ФИО3 ФИО4 ФИО5 (арендаторы) на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №191-ЮЛ от 18.03.2014, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №192-ЮЛ от 18.03.2014 от 05.02.2021.

В соглашении о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №192-ЮЛ от 18.03.2014 от 05.02.2021, заключенного между ФИО6 (арендатор) и ФИО3 (новый арендатор) 05.02.2021 в связи с переходом права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельному участке, на основании достигнутой договоренности настоящим соглашением Арендатор передает, а Новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №192-ЮЛ от 18.03.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 541 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 92, предоставленного Арендатору на основании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №535 от 17.03.2014 для размещения торговых объектов.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 18.03.2021, заключенным 05.10.2021 между Минземимущества РБ (Арендодатель), с одной стороны, и Арендаторами ООО «ТРЭК» (первоначальный арендатор по договору №191-ЮЛ от 18.03.2014), индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО5 ИП ФИО3 ИП ФИО4 с другой стороны, внесены изменения в текст договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 18.03.2014 №191-ЮЛ в части Арендаторов земельного участка: исключен арендатор ООО «ТРЭК», включены в число арендаторов земельного участка ИП ФИО5 ИП ФИО3

Согласно договору №5 об оказании услуг по комплексному содержанию и обслуживанию недвижимого имущества, заключенному 11.08.2021 между ИП ФИО3 ИП ФИО5 ИП ФИО4 (заказчики), с одной стороны, и ООО «Ферра» (исполнитель) с другой стороны, заказчики являются долевыми собственниками нежилых помещений и здания нежилого, расположенных по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 92, подземного газопровода, электроснабжения торгового центра по ул. Стахановская – 92 ( доли соответственно 372/1000, 411/1000, 217/1000), что подтверждается записями в ЕГРН (приведены номера записей) от 10.09.2021; заказчики обладают правами владения и пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 14562 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости. В рамках данного договора Исполнитель обязуется оказывать Заказчику комплекс услуг по содержанию принадлежащего заказчикам недвижимого имущества и в целом здания, в котором они расположены, по содержанию территории (благоустройство) земельного участка, на котором расположены Объекты недвижимости, обеспечивающих нормальное эксплуатационное содержание объектов недвижимости:

услуги, направленные на обеспечение снабжения коммунальными ресурсами по подаче электроэнергии, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, связи через инженерные сети на основании договоров, заключенных Исполнителем с энергоснабжающими организациями;

услуги, направленные на содержание, бесперебойную эксплуатацию и ремонт инженерных сетей и коммуникаций,

услуги по организации уборки прилегающей к помещению территории, благоустройству и содержанию здания и прилегающей территории, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, уборке помещения и территории, техническому обслуживанию объектов недвижимости, охране,

услуги по расчету потребленных коммунальных услуг и расходов по содержанию объектов недвижимости и выставлению счетов пользователям здания,

обеспечение пожарной безопасности объектов недвижимости в соответствии с действующими актами,

обеспечение бесперебойной и безопасной работы оборудования, установленного в объектах недвижимости (лифта, эскалаторов, тепловеев, газового оборудования и т.д.).

Договор предоставляет Исполнителю право представления интересов собственника перед пользователями здания – арендаторами помещений заказчиков в части оказания последними услуг, а также перед энергоснабжающими и иными организациями (поставщиками связи, охранными организациями, иными обслуживающими организациями) в части заключения договоров, предметом которых является обслуживание или снабжение какими-либо ресурсами или услугами для надлежащего содержания объектов недвижимости.

Однако данный договор не предоставляет ООО «Ферра» право вступать в какие-либо договорные отношения с посетителями торгового центра «Ишимбай» на ул. Стахановская – 92 г. Ишимбай, оказывать им непосредственно услуги, продавать товары, выполнять работы потребителям услуг, покупателям товаров, в том числе властными полномочиями по проверке наличия сертификатов о вакцинации, средств индивидуальной защиты у посетителей ТЦ, потребителей услуг и товаров, соблюдению ими социальной дистанции, при отсутствии масок принимать меры по недопущению их в торговый центр.

Таким образом, ООО «Ферра» не является ни собственником (собственниками согласно вышеприведенным доказательствам являются ФИО3 ФИО5 ФИО3 ни арендатором нежилых помещений в торговом центре «Ишимбай», оказывающим услуги населению, гражданам – потребителям, продающим им товары; общество лишь осуществляет обслуживание коммуникаций, уборки помещений и территории на основании договора с собственниками помещений ТЦ «Ишимбай».

При проведении административного расследования должностным лицом, составившим протокол, не приняты меры по установлению лица, являющегося надлежащим субъектом административного правонарушения, для этих целей не выяснены (не истребованы достаточных доказательств) и не опрошены собственники (арендодатели) и пользователи торговых помещений (арендаторы), расположенных по ул. Стахановская -92 г. Ишимбай, по вопросу - на кого конкретно была возложена обязанность по соблюдению предусмотренных п. 4.1. Приложения №2 к Указу и п. 11 Указом Главы РБ от 18.03.2020 N УГ-111 (ред. от 09 и 18 ноября 2021 года) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" обязанностей отказывать в обслуживании (допуске) клиентам (посетителям, пассажирам) без средств индивидуальной защиты (масок) или же каждый арендатор нежилого помещения, осуществляющий торговую и иную обслуживающую потребителей деятельность, самостоятельно несет ответственность за нарушение данной обязанности.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Ферра» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, …

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Ферра» в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней с момента получения.

Мотивированное постановление изготовлено 24.01.2022 года.

Судья     Подпись          Шагизиганова Х.Н.