Решение по делу № 12-256/2018 от 28.05.2018

Дело № 12-256/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года                                                                 г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Г.А. (г. Хабаровск, ул. Союзная, 23)

рассмотрев жалобу врио начальника Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО Стародуб А.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 8,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 8 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г. – прекращено по основанию, предусмотренному ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо Стародуб А.В. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи. Доводы жалобы сводятся к тому, что на основании федерального законодательства и подзаконных актов, Федеральной службой войск национальной гвардии была проведена проверка объекта топливно-энергетического комплекса – структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания», по итогам которой выявлены нарушения требований безопасности, допущенных субъектом топливно - энергетического комплекса, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства РФ № 1067 установлен срок проведения плановых проверок в отношении объектов средней категории опасности топливно- энергетического комплекса, к которым относится СП БТЭЦ филиал ХТСК АО ДГК – не чаще одного раза в год, что подразумевает выдачу предписания об устранении выявленных нарушений на срок, не превышающий 1 год, при этом должны быть учтены выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта ТЭК. В п. 10.7 раздела 10 паспорта безопасности объекта ТЭК структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания» отсутствуют сроки, требуемые для устранения недостатков, однако паспорт действителен до ДД.ММ.ГГГГ, что подразумевает выполнение требований нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в срок действия паспорта. Кроме того, довод о недостатке финансирования не мог быть принят мировым судьей, поскольку финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов ТЭК и иных источников средств, в соответствии с законодательством РФ. Учитывая тяжелое материальное положение структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания», оно было вправе обратиться за отсрочкой исполнения предписания, однако такого заявления не поступало.

На рассмотрение дела не явилось лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении – директор филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г., о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Согласно поступившей телефонограмме, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с выездом за пределы г. Хабаровска.

На рассмотрение дела не явилось должностное лицо, подавшее жалобу на постановление мирового судьи - врио начальника отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО Стародуб А.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО Дмитриев Е.А., о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке. Причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что отделом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания», как объекта топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК), в ходе которой выявлены нарушения законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проверка проведена в присутствии представителя по доверенности Гончаровой О.Г.

По итогу проведения проверки директору филиала Нехороших С.Г. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого установлен – до ДД.ММ.ГГГГ Предписание выдано представителю по доверенности Гончаровой О.Г. – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения начальника отдела Росгвардии по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами отдела, с целью соблюдения сроков исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта ТЭК от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая проверка структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания», в ходе которой установлено, что данное Представление в установленный срок исполнено частично, о чем составлен акт внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ Проверка проведена в присутствии Нехороших С.Г.

Нехороших С.Г. является должностным лицом – директором филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания», назначен на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 31, 45 доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Нехороших С.Г. наделен полномочиями распоряжаться денежными средствами согласно условиям заключенных договоров и бюджета АР «ДГК», в соответствии с ежедневным распределением денежных средств, поступающих от Общества, обеспечивать эксплуатацию опасных производственных объектов филиала в соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, принимаемых в установленном порядке, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Административной ответственности должностного лица, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей Предписание от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, поскольку установлены недостаточные сроки на его исполнение, однако с данным доводом мирового судьи нельзя согласиться, поскольку мировым судьей не проверены доводы Нехороших С.Г. и его защитника о невозможности исполнения предписания в срок, а так же не установлены обстоятельства того, что Нехороших С.Г., с целью исполнения предписания в полном объеме, не воспользовался правом ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, следует признать, что вывод судьи первой инстанции об отсутствии в действиях Нехороших С.Г. состава инкриминируемого правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку судом допущено существенное нарушение процессуальных требований ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - врио начальника Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО Стародуб А.В. – удовлетворить.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 8 в отношении должностного лица – директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «Дальневосточная генерирующая компания» Нехороших С.Г. возвратить мировому судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 8 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ Хабаровским краевым судом.

Судья                                                                                  Г.А. Николаева