Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-19344/2019 от 07.06.2019

    Судья: Артемова Е.В.                                           Дело <данные изъяты>а-19344/2019

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Фенко Е.А.,

при секретаре Овсепян В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2019 года апелляционную жалобу Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Мусифуллина К. Х. к Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Мусифуллин К.Х., его представителя Фомичева О.Е., представителя центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Ткачева А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мусифуллин К.Х. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что заключением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденным <данные изъяты> заместителем председателя комиссии генерал-майором В. Мисковцом, ему было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа в выдаче является отсутствие подтверждения участия в боевых действиях. Он обратился в Центральную Комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий с просьбой выдать ему дубликат удостоверения взамен утерянного. <данные изъяты> председатель Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий В. Горемыкин также отказал ему в выдаче дубликата, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 21 Порядка, основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи. Проверка приложенных к обращению материалов показала, что документы, предусмотренные абзацем 6 пункта 8 Порядка, отсутствуют. Однако им была представлена заверенная копия списка на выдачу свидетельства на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от <данные изъяты>, в котором указан номер удостоверения А <данные изъяты>. Кроме этого, им была представлена ксерокопия утерянного удостоверения. Таким образом, им полностью соблюдены требования пункта 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом М. обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>. Он был призван на военные сборы в декабре 1979 года военным комиссариатом <данные изъяты> (Туркменистан) в в/ч 33088, откуда был направлен в специальное сформированную в/ч ПП 87739 (Полевой госпиталь) для прохождения службы в Республики Афганистан. Службу проходил с <данные изъяты> по <данные изъяты> в составе в/ч ПП 87739 в <данные изъяты>. Принимал фактическое участие в боевых действиях с <данные изъяты>. В 1990 году их признали участниками боевых действий и выдали удостоверение свидетельство о льготах серии А <данные изъяты> от <данные изъяты>. В его военном билете имеется запись на странице 10 о выдаче ему автомата АКМ УВ 6267 за подписью начальника штаба в/ч 87739 старшего лейтенанта Оразова с печатью в/ч 87739. Остальные записи, подтверждающие прохождение службы и участие в боевых действиях в <данные изъяты>, в военном билете были сделаны военкоматом, в связи с расформированием в/ч ПП 87739. В архивной справке, выданной Центральным Архивом Министерства Обороны Республики Узбекистана подтверждено, что личный состав в/ч ПП 87739 принимал участие в оказании интернациональной помощи в <данные изъяты>. В декабре 2013 года он был награжден медалью «В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане» — ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, учрежденной приказом М. обороны Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты>, в соответствии с пунктом 5 Порядка награждения юбилейной медалью «В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане». Кроме того, при проживании по старому месту жительства в <данные изъяты>, он пользовался льготами участника ветерана боевых действий, начиная с 1990 года по 2014 год (в том числе 1990-1993 г.г. - советский период). Согласно справке Военного комиссариата <данные изъяты> по городам Балашихе, Железнодорожный, Реутов и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, он является участником боевых действий на территории Республики Афганистан и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах». Его военнослужащие сослуживцы, служившие вместе с ним в тот же период, удостоверения ветеранов боевых действий уже получили и пользуются предоставленными льготами, согласно действующему законодательству РФ. Указанные обстоятельства подтверждают, что отказ в выдаче ему дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» является незаконным.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным отказ Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; признать незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; обязать выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий Мусифуллину К. Х., <данные изъяты> года рождения.

Решением Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны С. и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти С., органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ "О ветеранах" предусматривается, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Закону.

В раздел III приложения к Закону включен период ведения боевых действий в Афганистане: с апреля 1978 года по <данные изъяты>.

Таким образом, подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона к ветеранам боевых действий отнесены лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Закона, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Афганистане в период с апреля 1978 года по <данные изъяты>.

Согласно статье 28 Закона "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до <данные изъяты>.

<данные изъяты> М. обороны РФ издан Приказ N 595, которым утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ.

Согласно данному приказу в Министерстве обороны РФ выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны С.) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны РФ.

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пункт 2).

Согласно п.6 Порядка, для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях <данные изъяты> и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, направляют заявления в центральную комиссию через органы социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а при их отсутствии - через военный комиссариат по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

При этом в пункте 21 Порядка установлено, что, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Аналогичные положения были закреплены в пункте 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 763.

К документам, являвшимся основанием для первоначальной выдачи удостоверения, либо подтверждающим факт его выдачи относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения (пункт 14 Порядка).

Удостоверение может выдаваться в случае, если оно пришло в негодность или утрачено свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образец которого утвержден до <данные изъяты> (п. 27 Порядка ).

Судом установлено, что Мусифуллин К.Х., 1949 года рождения, как проходивший военную службу в войсковой части ПП 87739 в период с января по март 1980 года в <данные изъяты>, признан участником боевых действий и ему <данные изъяты> было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии А <данные изъяты>, что подтверждается списком на выдачу свидетельств на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от <данные изъяты> по Пролетарскому Райвоенкомату <данные изъяты>.

Из архивной справки, выданной Центральным Архивом Министерства Обороны Республики Узбекистана следует, что личный состав в/ч ПП 87739 принимал участие в оказании интернациональной помощи <данные изъяты>.

<данные изъяты> Мусифуллин К.Х. был награжден медалью «В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане» — ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, учрежденной приказом М. обороны Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты>, в соответствии с пунктом 5 Порядка награждения юбилейной медалью «В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане».

Согласно справке Военного комиссариата <данные изъяты> по городам Балашихе, Железнодорожный, Реутов и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, Мусифуллин К.Х. является участником боевых действий на территории Республики Афганистан и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах».

Заключением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденным <данные изъяты> заместителем председателя комиссии генерал-майором В. Мисковцом, Мусифуллину К.Х. было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа в выдаче является отсутствие подтверждения участия в боевых действиях.

<данные изъяты> председатель Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий В. Горемыкин отказал Мусифуллину К.Х. в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 21 Порядка, основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи. Проверка приложенных к обращению материалов показала, что документы, предусмотренные абзацем 6 пункта 8 Порядка, отсутствуют.

Рассматривая требования административного истца, суд исходил из того, что факт выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" Мусифуллину К.Х. сторонами не оспаривался, выдачей удостоверения <данные изъяты> за ним было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы, в связи с чем, пришел к выводу, что Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения, учитывая, что документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения ранее были представлены, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, и пришел к выводу о том, что при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Суд также посчитал установленным, что <данные изъяты> Мусифуллину К.Х. было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий", в соответствии с которым ему по настоящее время предоставляются, предусмотренные законом, социальные льготы и гарантии. Ранее выданное Мусифуллину К.Х. удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

При обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" Мусифуллиным К.Х. документы, подтверждающие факт выдачи указанного удостоверения, были представлены. В связи с чем полагал, что вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения взамен утраченного.

Суд полагал, что административным ответчиком доказательств, подтверждающих прекращение статуса ветерана боевых действий, признания недействительным ранее принятого решения о признании Мусифуллиным К.Х. ветераном боевых действий, не представлено.

В связи с чем, учитывая, что в данном случае Мусифуллин К.Х. не заявляет требования о признании его ветераном боевых действий и выдаче в связи с этим удостоверения, а обжалует заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от <данные изъяты> и отказ Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от <данные изъяты>, суд посчитал, что такие требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, и, поскольку удостоверение является лишь доказательством присвоения статуса административному истцу "Ветеран боевых действий" и выдача его дубликата в связи с утратой не может являться основанием для пересмотра ранее признанного за административным истцом права на получение социальных льгот и гарантий, установленных законом "О ветеранах", пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, учитывая, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий Мусифуллину К.Х., в связи с участием в интернациональной помощи <данные изъяты>.

Согласиться с выводами суда об удовлетворении административного иска судебная коллегия не может.

Признавая незаконным решение центральной комиссии, суд не учел, что Мусифуллин К.Х. является гражданином РФ, проживает на территории <данные изъяты>, к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации не относится.

При таких данных в соответствии с абзацем вторым пункта 6 и пунктом 13 Порядка рассмотрение и решение вопроса о выдаче Мусифуллину К.Х. дубликата удостоверения входит в компетенции. Военного комиссариата <данные изъяты> и комиссии Западного военного округа, и к компетенции центральной комиссии не относится.

Суд также не учел, что Центральная комиссия полномочиями по отмене либо изменению решений, принятых другими комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в том числе ЗВО, не наделена.

Следовательно, обжалуемое Мусифуллиным К.Х. письмо Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, подписанное ее председателем В. Горемыкиным, прав и предусмотренных законом интересов Мусифуллина К.Х. нарушать не может, в нем приведены разъяснения порядка рассмотрения заявлений и основания, изложенные в решении комиссии ЗВО от <данные изъяты>.

Судебная коллегия полагает, что вопреки выводам суда, не имелось оснований к признанию незаконным заключения комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного <данные изъяты>.

Суд не учел, что Мусифуллин К.Х, на территории Российской Федерации правами на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» не пользовался.

Усматривается, что записи в военном билете об участии Мусифуллина К.Х. в оказании интернациональной помощи в РА с 12.1979 по 03.1980 г. в/ч п/п 87739 сделаны в РВК <данные изъяты>, в то время как согласно справке Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан, личный состав данной вч принимал участие в оказании интернациональной помощи в <данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л.д. 20).

Заверенная в установленном порядке копия списка на выдачу, утв. <данные изъяты>, на 4 л., административным истцом не представлялась ни в комиссию ЗВО, ни в центральную комиссию, и предметом рассмотрения не являлась.

Судом также не принято во внимание содержание военного билета Мусифуллина К.Х., в котором на стр. 24 содержатся сведения о том, что <данные изъяты> Мусифуллину К.Х. выдан дубликат свидетельства о праве на льготы серии А <данные изъяты> взамен свидетельства о праве на льготы серии 966597. Именно со ссылкой на дубликат удостоверения выдана справка ВК <данные изъяты> по городам Балашихе, Железнодорожный, Реутов и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Таким образом, Заключение ЗВО соответствует требованиям закона:    оснований для выдачи дубликата удостоверения, о чем испрашивал Мусифуллин К.Х., в соответствии с пунктами 21 и 27 Порядка не имелось, поскольку свидетельство о праве на льготы <данные изъяты>, образец которого утвержден до <данные изъяты>, не было утрачено и не приходило в негодность, а документы, являвшиеся основанием для первоначальной выдачи удостоверения, не представлены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает вывод суда об удовлетворении административного иска основанным на ошибочном применении норм материального закона и сделанным без полной оценки всех представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Мусифуллина К.Х.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении административного иска Мусифуллина К.Х. отказать.

Председательствующий

Судьи