Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2020 ~ М-46/2020 от 29.01.2020

2-78/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский     23 июня 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Маковой Е.В.,

с участием истца по первоначальному иску Золотухина С.А.,

помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Тронева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по объединенным в одно производство:

- иску Золотухина Сергея Александровича к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальнику 2-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергунову Андрею Васильевичу об оспаривании решения начальника 2-го отдела управления ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об исключении из списка граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и возложении обязанности восстановить в списках;

- иску Министерства обороны Российской Федерации к Золотухину Сергею Александровичу, Золотухиной Светлане Николаевне, Золотухину Максиму Сергеевичу и Золотухиной Елене Сергеевне о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении,

установил:

29.01.2020 Золотухин С.А. обратился в Грибановский районный суд Воронежской области с административным иском, указывая, что решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20.04.2015 № он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации и включен в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание реализовать свое право на жилое помещение путем получения ГЖС как гражданин, подлежащий переселению из закрытых военных городков. На момент признания его участником подпрограммы и в настоящее время он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Каких-либо других жилых помещений в собственности или на иных правах не имеет.

Из уведомления № от 12.11.2019 начальника 2-го отдела ФГКУ «ЗРУЖО» А.В. Дергунова ему стало известно, что он исключен из списка граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В качестве основания для исключения его из списка граждан - участников ведомственной целевой программы в уведомлении указано: «в связи с выявлением факта неправомерного включения гражданина в реестры, указанные в п.5 Порядка». В уведомлении содержится утверждение о том, что занимаемая им квартира является служебной, право на проживание в квартире он имел в связи с трудовыми отношениями в учреждении Министерства обороны Российской Федерации.

По мнению ФГКУ «ЗРУЖО», он (Золотухин) не имеет права пользоваться квартирой и состоять на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытого военного городка, в виду прекращения трудовых отношений с учреждением Министерства обороны Российской Федерации.

Исключение его из списка участников программы считает незаконным по следующим основаниям.

Занимаемая им квартира не имеет статуса служебной. Выданный ему в 1989 ордер КЭЧ Министерства обороны СССР на право занять квартиру № в доме № по <адрес>, отметки о том, что жилье является служебным, не содержал. Между ним и Министерством обороны Российской Федерации договор, предметом которого являлось бы специализированное жилое помещение, не заключался.

Поскольку он был вселен в квартиру в установленном законом порядке, на основании ордера, выданного КЭЧ, приобрел право пользования жилым помещением, считает решение об исключении его из числа участников ведомственной целевой программы незаконным.

Согласно подпункту «б» пункта 5 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия в числе прочих имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка. Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, содержащий, в том числе военный городок <адрес>.

Просит суд признать незаконным решение (уведомление) начальника 2-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А.В. Дергунова от 12.11.2019 № об исключении его (Золотухина С.А.) из числа участников ведомственной целевой программы и обязать ответчиков восстановить его в списке участников указанной программы в целях устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов.

25.02.2020 Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Грибановский районный суд Воронежской области с иском к Золотухину С.А., Золотухиной С.Н., Золотухину М.С. и Золотухиной Е.С. о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении, указывая, что Золотухин С.А., Золотухина С.Н., Золотухин М.С. и Золотухина Е.С. занимают квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, предоставленную Золотухину С.А. и членам его семьи на период работы в войсковой части 14254 во временное пользование на основании ордера на жилое помещение от 12.06.1989 №.

Из войсковой части Золотухин С.А. уволен 28.04.2000. Письмом ФГКУ «ЗРУЖО» от 14.11.2019 Золотухину С.А. было предложено освободить удерживаемое служебное жилое помещение. Однако документов, подтверждающих освобождение жилого помещения, не представлено. Согласно выписке из домовой книги Золотухин С.А., Золотухина С.Н., Золотухин М.С. и Золотухина Е.С. зарегистрированы в спорном жилом помещении. Согласно акту проверки фактического проживания в служебном жилом помещении от 24.07.2019, Золотухин С.А. проживает в спорной квартире.

Усматривая в поведении нанимателя служебного жилого помещения отклонение от добросовестного поведения участника гражданского оборота, ссылаясь на невозможность Министерства обороны Российской Федерации распоряжаться принадлежащим ему имуществом – занимаемой ответчиком квартирой, которая является собственностью Российской Федерации и закреплена за ФКУ «Войсковая часть 14254» на праве оперативного управления, Министерство обороны Российской Федерации просит суд устранить нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и прекратить право пользования Золотухина С.А., Золотухиной С.Н., Золотухина М.С. и Золотухиной Е.С. указанным жилым помещением; выселить их из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения (л.д. 79-82).

Определением Грибановского районного суда Воронежской области от 06.03.2020 дела по указанным искам Золотухина С.А. и Министерства обороны Российской Федерации объединены в одно производство для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 139-143).

В судебном заседании истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску Золотухин С.А. свои требования поддержал по изложенным в своем иске основаниям, в удовлетворении иска Министерства обороны Российской Федерации просил отказать, аргументируя отсутствием доказательств того факта, что занимаемая им квартира является служебной. В ордере указания на это не имеется, договора найма служебного жилья с ним не заключалось. Решения об отнесении квартиры к служебному жилью в дело не представлено, а то, что квартира находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, не доказывает наличия у квартиры статуса служебного жилья. Кроме того, стаж его работы превышает 10 лет, и он не может быть выселен без предоставления другого жилья.

Ответчик по первоначальному иску, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направило. В письменных возражениях указало, что решение от 12.11.2019 № является законным, обоснованным и соответствует требованиям федерального законодательства. Просило в удовлетворении требований Золотухина С.А. отказать в полном объеме, провести судебное заседание в отсутствии представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 23-25, 66).

Ответчик по первоначальному иску, начальник 2-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергунов А.В. при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Просил рассмотреть дело без его участия и участия его представителя. В удовлетворении требований Золотухина С.А. просил отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, где, в частности, указал, что Золотухин С.А. подлежит выселению (л.д. 23-25).

Истец по встречному иску Министерство обороны Российской Федерации, при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направил. В поступившем в суд письменном заявлении просил требования о прекращении права пользования жилым помещением и выселении удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 210).

Ответчики по встречному иску Золотухина С.Н., Золотухин М.С., Золотухина Е.С. в судебное заседание не явились. Судебные повестки, направлявшиеся по месту их регистрации, возвратились с отметками об истечении срока хранения. Судебные повестки, направлявшиеся по адресу: <адрес>, сообщенному Золотухиным С.А. как место их фактического проживания (л.д. 33, 60-61, 85), были получены Золотухиной С.Н., Золотухиным М.С., а от Золотухиной Е.С. повестка возвратилась с отметкой об истечении срока хранения. Ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в их отсутствие не поступило. О причинах неявки суд не уведомили, своей позиции по искам не выразили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Войсковая часть 14254», при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направило, о рассмотрении дела в отсутствие такового и об отложении рассмотрения дела не просило.

Выслушав Золотухина С.А., заключение помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Тронева М.О., полагавшего, что исковые требования Министерства обороны Российской Федерации подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований Золотухина С.А. надлежит отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подтверждено материалами дела, не оспаривается сторонами и признается судом установленным, что 12.06.1989 КЭЧ войсковой части № рабочему Золотухину С.А. с семьей, включающей жену Наталью Викторовну <данные изъяты> года рождения, был выдан ордер № на право занять 16,3 кв.м. в квартире № дома № на <адрес>, на что указывают копии корешка ордера и талона к ордеру (л.д.87, 148).

Правопреемником войсковой части № является ФКУ «Войсковая часть 14254» (л.д. 109).

Квартира № дома № на <адрес> является собственностью Российской Федерации и принадлежит Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Войсковая часть 14254» на праве оперативного управления (л.д. 145-147)

Согласно выписке из домовой книги (поквартирной карточки) № от 24.07.2019 в квартире № дома № на <адрес> зарегистрированы: Золотухин С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.07.1989 по 02.07.2003, с 27.02.2007 по настоящее время; Золотухина С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.12.1996 по настоящее время; Золотухин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.08.1996 по настоящее время; Золотухина Е.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 10.05.2001 по настоящее время (л.д. 35).

В карточке регистрации Золотухина С.А. имеется отметка, что 02.07.2003 года он снимался с регистрационного учета в связи <данные изъяты> (л.д. 91).

Из адресных справок, предоставленных отделом по вопросам миграции ОМВД Россиии по г. Борисоглебску Воронежской области следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: Золотухин С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 03.03.1992 по настоящее время; Золотухина С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.12.1996 по настоящее время; Золотухин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.08.1996 по настоящее время; Золотухина Е.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 10.05.2000 по настоящее время (л.д. 219-222).

Брак между Золотухиным С.А. и Золотухиной С.Н. прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50, 97).

Как следует из акта проверки фактического проживания, утвержденного 24.07.2019, в квартире № дома № на <адрес> фактически проживает Золотухин С.А.. Им в акт проверки внесены письменные пояснения о том, что в квартире зарегистрированы помимо него Золотухина С.Н., Золотухин М.С., Золотухина Е.С., которые с 2001 проживают по адресу: <адрес> (л.д. 33, 60-61, 85).

Согласно записям в трудовой книжке Золотухина С.А. он работал в войсковой части 14254 в периоды:

- с 21.03.1984 по 01.11.1984 <данные изъяты>;

- с 23.02.1987 по 16.04.1987 <данные изъяты>;

- с 17.12.1987 по 23.05.1988 <данные изъяты>;

- со 02.11.1988 по 16.11.1989 <данные изъяты>;

- с 21.09.1993 по 28.12.1994 <данные изъяты>;

- с 10.05.1995 по 14.06.1995 <данные изъяты>;

- с 10.01.1997 по 26.10.1999 <данные изъяты>;

- с 27.10.1999 по 28.04.2000 <данные изъяты> (л.д. 44-49,98-104,131-136).

Согласно справке, выданной военным комиссаром города Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области с 22.11.1984 по 13.12.1986 Золотухин С.А. проходил военную службу по призыву; а с 16.11.1989 по 28.01.1992 – сверхсрочную службу по контракту (л.д. 130).

В ЕГРН сведений о наличии у Золотухина С.А., Золотухиной С.Н., Золотухина М.С., Золотухиной Е.С. права собственности на недвижимое имущество не имеется (л.д. 150-153).

Администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Золотухин С.А., Золотухина С.Н., Золотухин М.С.; Золотухина Е.С. малоимущими не признавались, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилого фонда не состояли (л.д. 20, 120).

Уведомлением ФГКУ «ЗРУЖО» № от 20.04.2015 Золотухин С.А. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 по Министерству обороны Российской Федерации (л.д.14, 37).

Уведомлением ФГКУ «ЗРУЖО» № от 12.11.2019 Золотухин С.А. исключен из списка граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.11-13, 28-30, 105-107).

В качестве оснований для принятия данного решения (уведомления) указаны следующие обстоятельства: Золотухин С.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> и фактически проживает в этой квартире. 28.04.2000 он уволен с должности <данные изъяты> домоуправления войсковой части 14254. Квартира, занимаемая Золотухным С.А., расположена в закрытом военном городке, является собственностью Министерства обороны РФ и находится на праве оперативного управления у ФКУ «Войсковая часть 14254». На момент принятия решения № от 20.04.2015 Золотухин С.А. в трудовых отношениях с военным ведомством не находился, прав владения и пользования служебным жилым помещением по указанному выше адресу не имеет, пенсионного возраста не достиг. Наличие регистрации на территории закрытого военного городка не является самостоятельным основанием для признания его участником ведомственной целевой программы. При таких обстоятельствах начальник отдела №2 (г.Воронеж) ФГКУ «ЗРУЖО» Дергунов А.В. пришел к выводу об отсутствии у Золотухина С.А. законных оснований для пользования служебным жилым помещением, и об отсутствии у государства обязательств по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления социальной выплаты, удостоверенной ГЖС, что указывает на несоответствие его категории граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 Правил (граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу пунктов 1,3 статьи 125, пунктов 1,3,4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752р, <адрес> является закрытым военным городком, а жилой фонд отнесен к специализированному.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разрешении спора суд исходит из того, что владение и распоряжение жилищным фондом в закрытом военном городке носит особый характер, регулируется, в том числе, специальными законами: Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что придание статуса служебных жилых помещений жилым помещениям, находящимся в домах на территориях закрытых военных городков, осуществлено в силу прямого указания закона, и в таких военных городках допускается предоставление только служебных жилых помещений, в отношении которых заключение договора социального найма законом не предусмотрено. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов об отнесении спорной квартиры до 01.06.2000 (до утверждения перечня закрытых военных городков Правительством РФ) к категории служебных не является бесспорным основанием для отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Трудовые отношения между Золотухиным С.А. и ФКУ «Войсковая часть 14254» прекращены 28.04.2000.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

Исключения, предусмотренные частью 2 статьи 102 ЖК РФ, к рассматриваемому случаю не относятся.

Согласно части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Доказательств того, что Золотухины отнесены к категориям, поименованным в части 2 статьи 103 ЖК РФ, не имеется.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьей 108 ЖК РСФСР.

Золотухины вселены в спорное жилое помещение до введения в действие ЖК РФ, до 01 марта 2005 года.

Статьей 108 ЖК РСФСР было предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

К данным категориям лиц Золотухины также не относятся. Доводы Золотухина С.А. о том, что стаж его работы в войсковой части превышает 10 лет, и на него распространяются гарантии, предусмотренные пунктом 6 статьи 108 ЖК РСФСР, суд считает несостоятельными, так как данным пунктом предусмотрены исключения, то есть он не распространяется на лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации. В рассматриваемом случае квартира, которую занимает Золотухин С.А., закреплена за Министерством обороны Российской Федерации.

Более того, для предоставления иного жилого помещения в случае выселения, необходимо, чтобы лица, перечисленные в статье 108 ЖК РСФСР, состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо имели право состоять на таком учете.

Как указывалось выше, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Золотухины не состояли и не состоят.

Вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Золотухиными доказательств того, что они имеют право состоять на таком учете не представлено.

Согласно статье 49 ЖК РФ, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма граждане, являющиеся малоимущими. Доказательств малоимущности Золотухиными также не представлено.

Кроме того суд отмечает, что стаж работы Золотухина С.А. в войсковой части 14254 не являлся непрерывным. Золотухин С.А. увольнялся с работы в войсковой части неоднократно: по собственному желанию 16.04.1987, 23.05.1988; а также по пункту <данные изъяты> 28.12.1994 и по пункту <данные изъяты> 14.06.1995. На указанные даты Золотухин С.А. стажа работы, превышающего 10 лет, не имел, а, следовательно, он должен был освободить жилое помещение, которое предоставлялось ему на период трудовых отношений. Подсчитывая свой трудовой стаж, Золотухин С.А. включил в расчет и периоды военной службы (по призыву и по контракту) (л.д. 137). Однако без учета военной службы продолжительность его работы на гражданских должностях в войсковой части 14254 не достигает 10 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии у Золотухиных права пользования спорной квартирой, что дает основания для удовлетворения иска Министерства обороны Российской Федерации.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого Золотухиным С.А. уведомления (решения) ФГКУ «ЗРУЖО» № от 12.11.2019, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (принятия решения о признании Золотухина С.А. участником подпрограммы), установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

На момент принятия решения об исключении Золотухина С.А. из участников программы ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпункт «б» пункта 5 Правил был изложен в следующей редакции: право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство, в данном случае в лице Министерства обороны Российской Федерации, имеет обязательства по обеспечению их жильем. Проживание в течение определенного периода времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с органом государственной власти (организацией) и прекратившего эти отношения, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты, в том числе и на основании подпункта «б» пункта 5 Правил.

Этот вывод подтверждает вступивший в силу с 01.09.2019 Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков».

Согласно первому пункту этого Указа, его действия распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Так как установлено, что Золотухин С.А. занимает служебное жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Войсковая часть 14254»; в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоит; к закрепленным жилищным законодательством категориям лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения Золотухин С.А. не отнесен и подлежит выселению; суд приходит к выводу, что он обоснованно исключен из списка граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь статьями. 12, 56, 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Устранить нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и признать прекращенным право пользования указанным жилым помещением Золотухина Сергея Александровича, Золотухиной Светланы Николаевны, Золотухина Максима Сергеевича, Золотухиной Елены Сергеевны.

Выселить Золотухина Сергея Александровича, Золотухину Светлану Николаевну, Золотухина Максима Сергеевича, Золотухину Елену Сергеевну из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для снятия Золотухина Сергея Александровича, Золотухиной Светланы Николаевны, Золотухина Максима Сергеевича, Золотухиной Елены Сергеевны с регистрационного учета по указанному выше адресу.

В удовлетворении требований Золотухина Сергея Александровича о признании незаконным решения (уведомления) начальника 2-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Дергунова А.В. от 12.11.2019 № об исключении из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и возложении обязанности восстановить в списках участников указанной программы, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.06.2020

Председательствующий: п/п     А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: