Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2020 (2-4951/2019;) ~ М-3856/2019 от 23.10.2019

Дело № 2-152/20

26RS0002-01-2019-006335-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.

при секретаре Аванесян О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению Островерховой Н. А. к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании дома пригодным для постоянного проживания, с участием третьих лиц администрации <адрес обезличен>, ДНТ «Ветеран»,

УСТАНОВИЛ:

Островерхова Н.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать пригодным для постоянного проживания дом: назначение: нежилое, общей площадью 71,1 кв.м., количество этажей 1, с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 334 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество Ветеран. <адрес обезличен>, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснования заявленных требований в иске указано, что истцу Островерховой Н.А., принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 334 кв.м, для ведения садоводства, а также садовый дом площадью 71.1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество Ветеран, 10А, клетка 12 (выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество от 7.12.2016г.). Дом поставлен на технический учет, технический паспорт на здание от 12.09.2016г. В указанном доме она и ее семья проживают. Дом оборудован всеми необходимыми для круглогодичного постоянного проживания условиями и обеспечен электроэнергией, водой, бытовым газом, имеется центральная канализация. Согласно заключению <номер обезличен> от 12.03.2019г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости, выданного МУП «Земельная палата» <адрес обезличен>: в доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем граждан круглый год, а именно: жилые комнаты, кухня, коридор, холлы, гардеробная, санузел. Дом соответствует нормам безопасности здания при эксплуатации, соблюдены требования пожарной безопасности, все конструкции здания находятся в нормальном состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в нем людей. Технические решения, принятые при строительстве садового дома в ДНТ Ветеран, <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год, возможно признание дома жилым. На заявление истца о регистрации ее по месту жительства в указанном выше доме в отдел по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> УМВД РФ по <адрес обезличен>, последовал ответ <номер обезличен> от 09.04.2019г. с рекомендацией обратиться в суд для признания строения пригодным для проживания, тогда судебное решение будет основанием для регистрации в указанном доме. Истец обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> с заявлением о признании садового дома жилым домом. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2018г. <номер обезличен> в комитет градостроительства <адрес обезличен> был подан полный пакет документов: заявление о признании садового дома жилым домом, выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество, техническое заключение о возможности признания садового дома жилым домом. Комитетом градостроительства <адрес обезличен> 27.06.2019г. принято решение <номер обезличен> ро об отказе в признании садового дома жилым домом. Основанием отказа послужило наличие сведений о нахождении принадлежащего истцу земельного участка в санитарно- защитной зоне (по ПЗЗ 2010. ГП 2017, по ПЗЗ 2017) т.е. защитная зона Ставропольской птицефабрики. Указанный отказ не обоснован. Принадлежащий истцу земельный участок, расположен по адресу: <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество Ветеран, 10А, клетка 12, имеет назначение: земли населенных пунктов, для ведения садоводства. Каких - либо ограничений или обременений участка в государственном реестре не зарегистрировано. Земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне Ставропольской птицефабрики, так как, санитарно­защитная зона его не установлена надлежащим образом, не имеет установленных границ, не стоит на кадастровом учете. Земельный участок и дом находиться в территориальной зоне Ж-4, зона дачных и садоводческих объединений. Дом обеспечен коммунальными услугами, имеется весь набор помещений необходимый для проживания, соответствует нормам безопасности здания при эксплуатации, соблюдены требования пожарной безопасности, все конструкции здания находятся в нормальном состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в нем людей. Технические решения, принятые при строительстве садового дома в ДНТ Ветеран, <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год. На местности границы зоны не установлены и не имеется возможности однозначно утверждать, что принадлежащий истцу земельный участок попал в санитарно-защитную зону. В настоящий момент истец и члены ее семьи зарегистрированы у родственников по другому адресу, чем причиняет им неудобства и дополнительные расходы на оплату жилья, кроме того без регистрации по месту жительства невозможно получать социальную помощь, определить ребенка в школу, трудоустроиться, получать официальную корреспонденцию. У истца отсутствует возможность во внесудебном порядке признать дом пригодным для постоянного проживания и зарегистрироваться по месту жительства. Признание строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке, является той мерой регулирования, которая позволяет защитить законные права граждан на жилище, а так же право регистрации по месту жительства.

В судебное заседание истец Островерхова Н.А. и ее представитель извещенные своевременно, надлежащим образом не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель ответчика комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, извещенный своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, а так же просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СК, извещенный своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации <адрес обезличен>, представитель третьего лица ДНТ «Ветеран», извещенные своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от <дата обезличена> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Федеральный закон от <дата обезличена> N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В.Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 334 кв.м, для ведения садоводства, а также садовый дом площадью 71.1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество Ветеран, 10А, клетка 12 (выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество от 07.12.2016г.).

Дом поставлен на технический учет, технический паспорт на здание от 12.09.2016г.

В указанном доме проживает истец и члены ее семьи.

Дом оборудован всеми необходимыми для круглогодичного постоянного проживания условиями и обеспечен электроэнергией, водой, бытовым газом, имеется центральная канализация.

Согласно заключению <номер обезличен> от 12.03.2019г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости, выданного МУП «Земельная палата» <адрес обезличен>: в доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем граждан круглый год, а именно: жилые комнаты, кухня, коридор, холлы, гардеробная, санузел. Дом соответствует нормам безопасности здания при эксплуатации, соблюдены требования пожарной безопасности, все конструкции здания находятся в нормальном состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в нем людей. Технические решения, принятые при строительстве садового дома в ДНТ Ветеран, <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год, возможно признание дома жилым.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2018г. <номер обезличен> в комитет градостроительства <адрес обезличен> был подан полный пакет документов: заявление о признании садового дома жилым домом, выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество, техническое заключение о возможности признания садового дома жилым домом.

Комитетом градостроительства <адрес обезличен> 27.06.2019г. принято решение <номер обезличен> ро об отказе в признании садового дома жилым домом. Основанием отказа послужило наличие сведений о нахождении принадлежащего истцу земельного участка в санитарно- защитной зоне (по ПЗЗ 2010. ГП 2017, по ПЗЗ 2017) т.е. защитная зона Ставропольской птицефабрики.

Однако в судебном заседании установлено, что принадлежащий истцу земельный участок, расположен по адресу: <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество Ветеран, 10А, клетка 12, имеет назначение: земли населенных пунктов, для ведения садоводства. Каких - либо ограничений или обременений участка в государственном реестре не зарегистрировано. Земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне Ставропольской птицефабрики, так как, санитарно­защитная зона его не установлена надлежащим образом, не имеет установленных границ, не стоит на кадастровом учете. Земельный участок и дом находиться в территориальной зоне Ж-4, зона дачных и садоводческих объединений. Дом обеспечен коммунальными услугами, имеется весь набор помещений необходимый для проживания, соответствует нормам безопасности здания при эксплуатации, соблюдены требования пожарной безопасности, все конструкции здания находятся в нормальном состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в нем людей.

В указанном садовом доме соблюдены все требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотренные «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, а следовательно - соблюдены все условия для перевода нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации. Это подтверждается техническим заключением <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Постановлением Конституционного суда РФ от <дата обезличена> за <номер обезличен>/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и 2), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст.32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает права истца на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у истца отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего истцу садового домика.

У истца отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Данное домовладение в дачном некоммерческим товариществе используется ей для постоянного проживания. Поэтому спорное домовладение можно признать единственным местом проживания истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от <дата обезличена> N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Законом Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд находит требования Островерховой Н.А. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление Отсроверховой Н. А. к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен>, ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании дома пригодным для постоянного проживания, с участием третьих лиц администрации <адрес обезличен>, ДНТ «Ветеран», удовлетворить.

Признать пригодным для постоянного проживания дом: назначение: нежилое, общей площадью 71,1 кв.м., количество этажей 1, с кадастровым номером <номер обезличен> расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 334 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество Ветеран. <адрес обезличен>.

Решение является основанием для регистрации по месту жительства Островерховой Н. А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С.Данилова