Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-675/2012 ~ М-729/2012 от 26.07.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2012 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Черемисина А.В.,

с участием истца Целищевой Е.В.,

представителя истца - Ортлиб Т.В.,

при секретаре Шерстобитовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и о включении периодов работы в педагогический стаж, о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Карпинский городской суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и о включении периодов работы в педагогический стаж, возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости.

В исковом заявлении ФИО3 указала, что она работает в настоящее время в ГКОУ СО «Карпинский детский дом». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ она получила решение об отказе в назначении пенсии, в обоснование которого указано, что не зачтен педагогический стаж продолжительностью 2 года 03 месяца 01 день по причине того, что образовательное учреждение детский са<адрес> «Карпинской фабрики для активного отдыха и спорта», а с ДД.ММ.ГГГГ Карпинского ГОРОНО, в котором она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имело статуса юридического лица. Кроме того, на основании приказа дирекции «Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта» произведена неверная запись «переведена воспитателем там же», что позволило сотрудникам Пенсионного Фонда РФ обратиться к ранее сделанной записи, в которой дошкольное образовательное учреждение именовалось как детский комбинат № Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта. С решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> она не согласна, поскольку считает, что на день обращения к ответчику с заявлением, ее педагогический стаж составлял 25 лет. Свою трудовую деятельность она начала в должности воспитателя детского комбината № Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта и продолжает работу на педагогических должностях, работая с детьми разного возраста. Ее должности были связаны с образовательным и воспитательным процессом. Она планировала работу, осуществляла образовательную деятельности и своевременное соблюдение детьми режимных моментов, обеспечивала реализацию и усвоение воспитанниками образовательных программ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детский комбинат № являлся структурным подразделением Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта, которая имела статус юридического лица. С ДД.ММ.ГГГГ детский са<адрес> стал структурным подразделением Карпинского ГОРОНО. Все работники детского сада находились на обслуживании бухгалтерии Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта, а затем Карпинского ГОРОНО. Заработная плата начислялась бухгалтерией фабрики и в дальнейшем Карпинского ГОРОНО, детский са<адрес> не имел своей печати, прием на работу осуществлялся отделом кадров фабрики и ГОРОНО. Истец ФИО3 просит признать отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать принять к зачету в ее педагогический стаж указанные периоды работы.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления, подтвердила его содержание.

Представитель ответчика: Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> в судебное заседании не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что с иском не согласен. В отзыве пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. ФИО3 было отказано в назначении трудовой пенсии, так как не приняты к зачету период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината № ; в должности воспитателя яслей - сада №: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Правительством Российской Федерации в рамках представленных ему полномочий Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Стаж, принятый к зачету на соответствующих видах работы истца ФИО3., составляет 22 года 08 месяцев 29 дней. Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» было дано понятие систем образовательных учреждений. Все образовательные учреждения, к которым в частности, относятся школы и другие учреждения для детей, должны иметь статус юридического лица (ч. 2 ст. 12 указанного закона). Поскольку истец ФИО3 в спорные периоды времени работала в образовательных учреждениях, не имеющих статуса юридического лица, то просит суд отказать истцу в удовлетворении её исковых требований.

Суд, заслушав истца, его представителя, рассмотрев материалы гражданского дела, считает заявленные истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской федерации по <адрес> и городу Волчанску от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, поскольку не были зачтены в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината №; в должности воспитателя яслей - сада №: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В статье 55 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено и подтверждено пенсионным делом, что истец ФИО3 с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанный закон не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, указанный закон регулирует вопросы назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и обратная сила ему не придана, поэтому истцу должна назначаться досрочно трудовая пенсия в соответствии с законодательством, действующим на момент ее обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) и отказ в назначении такой пенсии по мотиву отсутствия у учреждения, в котором работала истец ФИО3 статуса юридического лица, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии, неправильного наименования учреждения, является необоснованным.

Спорные периоды работы истца в должности воспитателя в детском комбинате № Карпинской фабрики обуви, яслях-саде № в то время регулировался ранее действовавшим Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, статус учреждения, как таковые, не могут служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 (в редакции Постановления Правительства РФ N 953 от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) по правилам ст. 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2".

Исходя из смысла и текста данного постановления и утвержденного им списка названные в нем учреждения (организации), а также виды профессий и должности работников, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, являются исчерпывающими условиями для реализации права на пенсию на льготных условиях указанной категории граждан. Действительно, вступивший с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранил право на досрочное назначение пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность только в государственных и муниципальных учреждениях для детей, однако данное положение на спорные правоотношения не распространяется, поскольку вступило в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 30 от ДД.ММ.ГГГГ, нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (от ДД.ММ.ГГГГ), применяются в части, им не противоречащей.

Названное выше постановление Совета Министров РСФСР N 463 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановления Правительства РФ N 953 от ДД.ММ.ГГГГ) таких противоречий не содержало.

Согласно разъяснениям Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности).

В статье 80 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, было предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Данным постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В спорные периоды своей трудовой деятельности истец ФИО3 работала в детском комбинате № Карпинской фабрики обуви, Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта, в яслях-саде № Карпинского ГОРОНО в должности воспитателя и осуществляла только педагогическую деятельность. Данная должность поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Доводы ответчика о том, что работа в учреждении «детский комбинат» не предоставляет права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, также основаны на неверном толковании законодательства.

В общесоюзном классификаторе, в разделе 92400 3 "Отрасли народного хозяйства", утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Кроме того, детский комбинат не является самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию детский сад, которое содержится как Списках, утвержденных Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067.

В спорный период истица фактически выполняла работу воспитателя детского сада, то есть в должности и учреждении, предусмотренных Списками.

Правильность данной позиции по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Истец в оспариваемый период работала в дошкольных образовательных учреждениях и независимо от формы его собственности, статуса структурного подразделения отделов образования, выполняла только педагогическую деятельность: реализовывала образовательные программы, обеспечивала обучение воспитанников.

Доводы представителя ответчика о неправомерности требований, предъявляемых истцом ФИО3 по поводу назначения ей льготной пенсии, в связи с тем, что детские ясли-са<адрес> Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта, а затем Карпинского ГОРОНО, где она работала, в силу Закона РФ "Об образовании" не является юридическим лицом и, следовательно, не относится к числу образовательных учреждений, наличие педагогического трудового стажа в котором необходимо для назначения указанной пенсии, являются несостоятельными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании" регулирует правоотношения, связанные с получением гражданами (обучающимися) образования - процесса воспитания и обучения, и не содержит норм, предусматривающих возможность назначения пенсии работникам образовательных учреждений, в том числе и за выслугу лет, в связи с чем отказ ответчика в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО3 является незаконным.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно копии заявления ФИО3 она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, имея на тот период необходимый трудовой стаж.

Требования ФИО3 о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и о включении периодов работы в педагогический стаж, возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и о включении периодов работы в педагогический стаж, о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> в назначении ФИО3 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> включить в трудовой стаж ФИО3 для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината № Карпинской фабрики обуви для активного отдыха и спорта ;

в должности воспитателя яслей - сада № Карпинского ГОРОНО:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения ФИО3 с заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Карпинский городской суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: