Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-159/2019 ~ М-150/2019 от 01.07.2019

дело № 2-159/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Н.А.Филатовой,

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,

с участием заместителя прокурора Ольгинского района Приморского края Садохина Д.Ю., ст. помощника прокурора Ольгинского района Резанова Е.Д.,

представителя ответчика по доверенности – адвоката Бервено Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду к Обществу с ограниченной ответственностью «Моряк Рыболов» о признании деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах Российской Федерации на рыбоводных участках № № в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы - незаконной и возложении обязанности устранить данное нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Ольгинский районный суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «Моряк Рыболов» с уточненными на основании ст. 39 ГПК РФ требованиями о признании осуществляемой ответчиком во внутренних морских водах РФ на рыбоводных участках №№ деятельности с нарушением законодательства об охране окружающей среды, а именно в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы - незаконной и возложении обязанности устранить нарушение законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации на рыбоводных участках №№ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов установлено, что ООО «Моряк Рыболов» осуществляет деятельность на сформированных во внутренних морских водах Российской Федерации рыбоводных участках №№, предоставленных ответчику в пользование в соответствии с условиями договоров от 02.08.2017 и 12.05.2017 №№, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением ст. 34 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе». По выявленным нарушениям 18.03.2019 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого Обществом реальных мер к устранению допущенных нарушений не принято.

В судебном заседании действующие по поручению истца заместитель прокурора Ольгинского района Приморского края Садохин Д.Ю. исковые требования поддержал, ст. помощник прокурора Ольгинского района Резанов Е.Д. также поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, просил иск удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

Представитель ответчика ООО «Моряк Рыболов» по доверенности адвокат Бервено Ю.В. в судебном заседании представил письменные объяснения по иску и выразил несогласие ответчика с исковыми требованиями в части признания деятельности

предприятия, т.е. по сути признания предпринимательской деятельности, незаконной, поскольку данное требование само по себе носит неопределенный характер, т.к. неясно, какие последствия оно влечёт. Поскольку ответчиком требования о регистрации предпринимательской деятельности полностью соблюдены, в его действиях отсутствуют предусмотренные ст. 171 УК РФ признаки незаконного предпринимательства. Требование о признании деятельности ответчика незаконной не может помочь восстановить нарушенные права каких-либо лиц, само по себе является абстрактным и создает угрозу для осуществления деятельности предприятия.

С момента приобретения рыбоводных участков ООО «Моряк Рыболов» занимается работой по проектированию цехов и вспомогательных сооружений завода по выращиванию гидробионтов, сетей и очистных сооружений. Завершению процесса проектирования препятствовало надлежащее оформление муниципальных земельных участков, на которых расположены здания бывшего рыбколхоза и планируемого нового производства. Только после завершения оформления земельных участков и всех проектных работ предприятие сможет направить документы для их оценки в соответствии как со строительным, так и природоохранным законодательством.

Все заключенные предприятием договоры пользования рыбоводными участками содержат требование об обеспечении минимального объема производимой продукции после 2-3 лет использования, а также условие о возможности досрочного расторжения договора в случае неосуществления предусмотренного договором пользования рыбоводным участком в течение 2-х лет подряд. В связи с этим, ООО «Моряк Рыболов» после получения всех необходимых таможенных и ветеринарных документов в середине 2018 года ввезло 594 млн. шт. молоди гребешка приморского и расселило её только на одном рыбоводном участке в районе <адрес>. Всеми контрольными мероприятиями и наблюдениями за ростом гребешка занимаются на основании заключенного договора сотрудники ТИНРО-Центра, с которым также заключен договор на выполнение научных исследований о возможности культивирования ламинарии. Именно данные по этим выполненным работам отражаются ответчиком в статистической отчетности и выращивании продукции аквакультуры, предоставляемой в Росрыболовство. Какой-либо другой деятельности на рыбоводных участках, равно как и вообще деятельности, способной нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ответчик не ведет.

Ответчик признает необходимость производства экологической экспертизы, предпринимает все меры для выполнения требований законодательства о её проведении, однако полагает, что заявленный прокурором срок 12 месяцев для производства экспертизы недостаточен, с учетом действующего порядка подготовки и проведения экологической экспертизы, предусматривающего проведение исследований по состоянию территории и акватории, оценке планируемого воздействия на окружающую среду, проведение общественных слушаний, направление всех полученных материалов и расчетов в Росприроднадзор, делегирование Центральным аппаратом Росприроднадзора полномочий на проведение экспертизы и её непосредственное проведение, возможного возращения материалов для исправлений и доработки, просит предоставить не менее 18-ти месяцев для выполнения требований законодательства о необходимости производства экологической экспертизы по деятельности во внутренних морских водах.

Определением суда от 07.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация Ольгинского муниципального района, представитель которой в судебное заседание, назначенное на 24.09.2019 не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса и положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд принимает решение о рассмотрении заявленных требований без участия представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 34 названного Федерального закона установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При этом, в силу абз. 2 этого пункта все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Как следует из материалов дела, на основании заключенных 12 мая 2017 года и 2 августа 2017 года сроком на 25 лет договоров (л.д. 23-67), ООО «Моряк Рыболов» является пользователем рыбоводных участков № № сформированных во внутренних морских водах Российской Федерации на территории Ольгинского муниципального района в акваториях в районе: <адрес>, вид пользования – совместное водопользование.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.06.2019 основным видом деятельности ООО «Моряк Рыболов» является рыбоводство морское.

Осуществление ответчиком производственной деятельности на находящихся в его пользовании рыбоводных участках подтверждается предоставленными истцом данными статистической отчетности ООО «Моряк Рыболов» о производстве (выращивании) продукции аквакультуры за 2018 год (л.д. 12-20), а также представителем ответчика за 1 квартал 2019 года.

При этом, как установлено судом и не отрицается ответчиком, осуществляя производственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, ООО «Моряк Рыболов» не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением вышеприведенных норм, устанавливающих обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала её осуществления.

Поскольку получение положительного заключения государственной экологической экспертизы обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе её осуществления, заявленное истцом требование о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение природоохранного законодательства является законным и обоснованным.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании осуществляемой ответчиком во внутренних морских водах РФ на рыбоводных участках №№ деятельности в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы незаконной, поскольку оно распространяется на осуществляемую Обществом деятельность по настоящее время, однако учитывая предпринятые ответчиком меры к прохождению процедуры государственной экологической экспертизы, а также условия договоров пользования рыбоводными участками об их досрочном расторжении в случае неосуществления рыбоводного хозяйства в течение двух лет подряд деятельности (п. 4.4), в оспариваемых действиях ответчика отсутствует намеренное противоправное поведение.

Так, согласно предоставленным суду представителем ответчика сведениям, 25.08.2017 между ФГБНУ «ТИНРО Центр» и ООО «Моряк Рыболов» заключен договор на создание научно-технической продукции №, предметом которого выступает обязательство по выполнению темы: «Исследование возможности культивирования ламинарии японской донным способом в условиях прибрежья РВУ ООО «Моряк Рыболов», срок сдачи работ по договору: 20.06.2019.

12.03.2018 ответчиком заключен договор с ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии» ДВО РАН на выполнение научно-исследовательских работ по Мониторингу выживаемости молоди приморского гребешка после перевозки и карантирования, срок выполнения работ: 30.05.2018.

Из акта ветеринарно-санитарного обследования побережья морского участка соответствию возможности высадки молоди гребешка в «садках», ввозимого из Китайской Народной Республики от 16.04.2018 следует, что участок морской акватории №, принадлежащий ООО «Моряк Рыболов» соответствует возможности высадки молоди гребешка в «садках» при соблюдении карантинных мероприятий.

06.08.2019 ООО «Моряк Рыболов» заключен договор с ООО «Центр современных технологий» на выполнение работ по разработке и сопровождению процедуры согласования в уполномоченных государственных органах проектной документации: «Обоснование хозяйственной деятельности в области товарной марикультуры ООО «МР» во внутренних морских водах». Календарный план выполнения работ включает в себя 3 этапа:

1. Разработка материалов обоснования хоз. деятельности – 60 календарных дней с момента предоставления исходных данных; проведение процедуры общественных слушаний, корректировка материалов после их проведения – 60 календарных дней.

2. Сопровождение процедуры согласования в ФАР – 30 календарных дней.

3. Сопровождение процедуры согласования в ГЭЭ - 60 календарных дней.

30.08.2019 между теми же сторонами заключен договор на выполнение проектных работ по разработке и сопровождению процедуры согласования в уполномоченных государственных органах, процедуры общественного обсуждения проектной документации для обоснования хозяйственной деятельности в области товарной марикукультуры во внутренних морских водах на рыбоводных участках заказчика.

09.09.2019 ООО «Моряк Рыболов» заключен договор с ФГБНУ «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр» на проведение научно-исследовательских работ по теме: Разработка рыбоводно-биологического обоснования на технологический процесс культивирования Приморского гребешка «предприятия по воспроизводству молоди гребешка приморского» ООО «Моряк Рыболов», начало выполнения научно-исследовательских работ – 19.09.2019, окончание срока выполнения научно-исследовательских работ – 09.12.2019.

При установленных обстоятельствах понуждение ответчика к получению положительного заключения ГЭЭ будет являться достаточной мерой восстановления нарушенного права.

В то же время, суд полагает, что требование прокурора о возложении на ООО «Моряк Рыболов» обязанности устранить рассматриваемое нарушение законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заявлено без учета

действующего порядка подготовки проектной документации и соблюдения всех административных процедур для прохождения государственной экологической экспертизы.

Согласно сообщению ООО «Центр современных технологий» от 05.08.2019, заключившего с ответчиком договор на выполнение работ по разработке и сопровождению процедуры согласования в уполномоченных государственных органах проектной документации: «Обоснование хозяйственной деятельности в области товарной марикультуры ООО «МР» во внутренних морских водах», ориентировочный срок получения положительного заключения ГЭЭ с учетом проведения исследований по состоянию территории и акватории, оценке планируемого воздействия на окружающую среду, проведения общественных слушаний, направления всех полученных материалов и расчетов в Росприроднадзор, непосредственное проведение экспертизы, составит 503 дня без учета времени на делегирование полномочий Центральным аппаратом Росприроднадзора по проведению ГЭЭ в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора.

С учетом изложенного, суд считает запрашиваемый представителем ответчика срок в восемнадцать месяцев для выполнения требований законодательства о необходимости производства экологической экспертизы по деятельности во внутренних морских водах разумным и документально обоснованным с учетом предполагаемой длительности совершаемых действий.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду к Обществу с ограниченной ответственностью «Моряк Рыболов» о признании деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах Российской Федерации на рыбоводных участках № № в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы - незаконной и возложении обязанности устранить данное нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды – удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Моряк Рыболов» обязанность устранить нарушение законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации на рыбоводных участках №№ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы в течение восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Н.А. Филатова

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.