Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26510/2016 от 20.09.2016

Судья: Даценко Д.В. Дело № 33а-26510/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2016 года частную жалобу Кольчугина Алексея Александровича

на определение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 11 августа 2016 г. о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Кольчугина Алексея Александровича к администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об обжаловании отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», обязании предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Кольчугина А.А. – Сапего В.М., представителя администрации Наро – Фоминского муниципального района Московской области Лепехина А.А.,

установила:

Кольчугин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», обязании предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 11 августа 2016 г. производство по заявлению Кольчугина А.А. прекращено.

В частной жалобе Кольчугин А.А. просит определение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает определение суда подлежащим отмене.

Прекращая производство по заявлению Кольчугина А.А., суд исходил из того, что, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования, Кольчугин А.А. просит обязать администрацию Наро-Фоминского муниципального района совершить действия, предусмотренные нормами Земельного кодекса РФ, а именно: предоставить ему в собственность испрашиваемый земельный участок, восстановления прав, которые административный истец считает нарушенными. неразрывно связано с разрешением вопроса о праве собственности на земельный участок Кольчугина А.А., т.е. о вещном праве на недвижимое имущество, в связи с чем данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства, т.е. в рамках гражданского, а не административного иска.

Согласиться с данным выводом судебная коллегия не может.

Исходя из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом оспорена законность решения органа местного самоуправления, и поставлен вопрос о предоставлении ему государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кольчугин А.А. требований о предоставлении ему земельного участка, т.е. о правах на него, требований не предъявлял. Более того, земельный участок как объект правоотношений не сформирован.

Усматривается, что оспариваемое решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, исходя из правил ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, является одной из стадий процедуры предоставления в будущем земельного участка, ранее не сформированного, и не приводит к непосредственному возникновению, изменению или прекращению гражданских прав на земельный участок.

Следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, вывод судьи о наличии оснований к применению п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ является необоснованным.

В связи с чем обжалуемое определение суда не может быть признано законным, как принятое с ошибкой в применении норм процессуального закона, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке, установленном КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 11 августа 2016 года отменить. Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи