Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-178/2019 от 12.02.2019

Мировой судья Морозова Н.Ю. Дело № 12А- 178/19-7

Судебный участок № 2 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Кочкарева С.Б. Береснева Д.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска Республики Карелия от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Кочкарева С. Б., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска Республики Карелия от 12 декабря 2018 года Кочкарев С.Б. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Защитник Кочкарева С.Б. Береснев Д.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает предписание незаконным, последнее выдано юридическому лицу по результатам проверки, проведенной с грубыми нарушениями, за пределами предмета проверки, результаты которой не могут являться допустимыми доказательствами по делу. Считает, что первое и второе требования предписания указывают на необходимость проведения работ, относящихся к капитальному ремонту, требующих значительных материальных и временных затрат, в связи с чем исполнить последние в установленный срок не представилось возможным. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом срока. Из текста протокола об административном правонарушении следует, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо является директором иного юридического лица (ООО «Гарантия-плюс»), при этом Кочкарев С.Б. является директором ООО «Гарантия-Плюс». Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении адресовано не конкретно Кочкареву С.Б., что не может подтверждать надлежащее его извещение. Также полагает, что предписание вынесено и направлено юридическому лицу, при этом должное лицо не может нести ответственность за неисполнение требований предписания, которое ему не выдавалось.

Защитник Кочкарева С.Б. Береснев Д.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Кочкарев С.Б., являясь ответственным должностным лицом – директором ООО «Гарантия-Плюс», расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Советская, д. 31 и осуществляющего управление жилым домом № 54 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске, в установленный срок до 09.07.2018 года включительно не обеспечил выполнение требования п.1 и п.2 предписания № ЛК 045/067/1922 от 23.05.2018г., выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, а именно: ООО «Гарантия-Плюс» не выполнило работы по восстановлению целостности бетонной стяжки плит балконов; не выполнило работы по восстановлению целостности штукатурно-отделочного слоя цоколя по периметру дома в местах разрушений.

В качестве доказательств по делу представлены: протокол об административном правонарушении, копия предписания, копия акта проверки, копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, и другие материалы.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № ЛК 005/Р/2273 от 17.08.2018г. была проведена проверка с целью контроля выполнения предписания о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

В ходе проверки было установлено, что требования предписания № ЛК 045/067/1922 от 23.05.2018г. ООО «Гарантия-Плюс» не исполнены.

16 ноября 2018 года по факту невыполнения предписания заместителем начальником управления государственного жилищного надзора и лицензирования – государственным жилищным инспектором Республики Карелия в отношении директора ООО «Гарантия-Плюс» Кочкарева С.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ установлено, что в действиях Кочкарева С.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно положениям жилищного законодательства правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 ЖК РФ); управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 ЖК РФ); по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется, в т.ч. оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

В соответствии с п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правил №170), местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п. 4.2.4.2 указанных Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Управление многоквартирным домом № 54 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске осуществляет ООО «Гарантия-Плюс» на основании договора управления.

Сведения о том, что выполнены работы по восстановлению целостности штукатурно-отделочного слоя цоколя по периметру дома в местах разрушений, в материалах дела отсутствуют, не представлены при рассмотрении жалобы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вместе с тем, судья полагает, что административным органом не представлены доказательства законности предписания в части выполнения работ по восстановлению целостности бетонной стяжки плит балконов. Данный вывод основан на том, что согласно актам проверок произошло разрушение бетонной стяжки с обнажением арматуры балконов, что может свидетельствовать с учетом положений пунктов 4.2.3.1 и 4.2.4.2 Правил №170 о необходимости капитального ремонта. При этом принимается во внимание, что дому 54 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске согласно сообщению Фонда капитального ремонта Республики Карелия необходим капитальный ремонт. Указанные обстоятельства даже с учетом сведений об управлении указанным домом ООО «Гарантии-Плюс» с 2008 г. свидетельствуют о том, что административным органом не доказано, что обязанность по восстановлению целостности бетонной стяжки плит балконов при наличии обнажения арматуры лежит на управляющей компании, и такая обязанность могла быть исполнена в течение 20 дней с момента получения предписания. В связи с этим судья не может признать предписание в данной части законным, в связи с чем выводы о неисполнении предписания в данной части подлежат исключению из объема обвинения.

Каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения требований оспариваемого предписания в остальной части стороной защиты не представлено. Основания полагать, что должностным лицом надлежащим образом исполнены должностные обязанности по исполнению требований предписания в части выполнения работ по восстановлению целостности штукатурно-отделочного слоя цоколя по периметру дома, у суда второй инстанции также отсутствуют. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину должностного лица, материалами дела не подтверждаются.

На основании изложенного, оснований полагать, что директором ООО «Гарантия-Плюс» Кочкаревым С.Б. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства - исполнению предписания в установленный срок, судье не представлено, судья таких оснований из представленных доказательств не находит. В связи с этим полагает, что у должностного лица имелась возможность для исполнения предписания в срок 09 июля 2019 г. включительно, однако необходимых и достаточных мер по исполнению предписания, полученному ООО «Гарантия-Плюс» 18 июня 2018 года, им не принято. Оснований подвергать сомнению законность требований предписания в силу изложенного выше не имеется.

Вынесение предписания и его направление в адрес юридического лица вины должностного лица, ответственного за его исполнение, не исключает.

Основания считать требования вынесенного предписания незаконными, в т.ч. по причине выявления нарушений в результате проведенной проверки с грубыми нарушениями порядка ее проведения, у суда второй инстанции отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наёмных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре. Названное Положение устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о государственном жилищном надзоре государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 – 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Пунктом 9 названного Положения регламентировано, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Государственный жилищный надзор на территории Республики Карелия с 26.09.2017 в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" (далее - Постановление №326-П) осуществляет Комитет. Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом X, регламентирующим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее – лицензионная комиссия).

В соответствии с пунктом 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации Комитет осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (вступило в силу с 07.11.2014, далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении лицензиата, указанным в пункте 1 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения уполномоченного должностного лица в целях проверки обращения гражданина, обратившегося за защитой нарушенного права. Результаты проверки оформлены актом. При этом гражданин, обращаясь с заявлением в административный орган, указывал, помимо просьбы разобраться с вопросами капитального ремонта, также на то, что на фасадах дома образуются глубокие трещины, фасады омывает вода из-за неисправных водосточных труб, в связи с чем в квартирах сырость и грибок, происходит обрушение элементов балконов, просил провести исследование и ответить письменно. Указанное свидетельствует о том, что административный орган, проводя проверку в отношении Общества, грубых нарушений Федерального закона №294-ФЗ не допустил.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что порядок проведения проверки соблюдён, результаты проверки оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для признания результатов проверки, на основании которых было вынесено предписание от 23.05.2018 г., недопустимыми у суда второй инстанции отсутствуют.

Иные доводы жалобы на правильность выводов мирового судьи не влияют, об основаниях для отмены постановления и прекращения производства по делу не свидетельствуют.

В связи с чем позицию защитника, изложенную в жалобе, судья оценивает критически как основанную на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом Кочкарев С.Б. извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом по адресу места жительства, почтовое отправление возвращено должностному лицу административного органа за истечением срока хранения.

Постановление о привлечении Кочкарева к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи и прекращение постановления по делу, не установлено.

Допущенное Кочкаревым С.Б. правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не может быть расценено как малозначительное.

Наказание назначено ниже низшего предела санкции статьи ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с применением частей 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и определено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств, в связи с чем оснований для его снижения не имеется.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска Республики Карелия от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Кочкарева С. Б. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Е. Деготь