Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-649/2015 (2-11087/2014;) ~ М-10904/2014 от 11.12.2014

Дело № 2-649/24-2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2015 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпиной Ю.А. к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения и о понуждении к предоставлению земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ей в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просит признать ответ Администрации г. Петрозаводска в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и необоснованным, обязать Администрацию г. Петрозаводска предоставить свободный от любых видов вещного права земельный участок для ИЖС, взыскать с ответчика расходы за оказание юридических услуг в размере <данные изъяты> руб., расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Карпина Ю.А. и ее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Пояснили, что истец проживает в однокомнатной квартире совместно с матерью и отцом - инвалидом.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав пояснения истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Карпина Ю.А. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается копией справки филиала МСЭ по РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием места расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Петрозаводского городского округа сообщила истцу, что в настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана. Вместе с тем, на территории Петрозаводского городского округа остался один район для размещения застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (перспективная застройка) (Жип) - перспективный жилой район вкадастровом квартале № (район «Кукковка-III»), В данном районе площадью <данные изъяты> га инженерная и транспортная инфраструктура отсутствует. В целях предоставления земельных участков в указанном районе необходимо разработать проект его планировки. Процедура разработки проекта планировки и его утверждения требует значительного времени. В связи с чем, планируемый срок его утверждения - четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ. Наличие утвержденного проекта планировки позволит разработать схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № и начать предоставление участков по заявлениям льготной категории граждан. В связи с чем, истцу предложено обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства после разработки и опубликования схем размещения земельных участков в кадастровом квартале № (жилой район «Кукковка III»).

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующие заявление.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение истца было рассмотрено Администрацией Петрозаводского городского округа в установленный 30-тидневный срок, первоочередное право истца на получение земельного участка Администрацией не оспаривается, на обращение дан ответ.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 91-КГ13-7 от 04.02.2014.

Как следует из материалов дела, Карпина Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> доли квартиры (общая площадь <данные изъяты> кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям, предоставленным ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая – ДД.ММ.ГГГГ кв.м. В данной квартире зарегистрировано еще два человека, а именно отец истца – ФИО7 и мать истца – ФИО8 Из представленного выше ответа ГУП РК РГЦ «Недвижимость» следует, что Карпина Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно имела в собственности <данные изъяты> долю указанного жилого помещения в соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ., конец владения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Петрозаводского городского округа, Карпина Ю.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер общей очереди - №.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, по мнению суда, истец не относится к той категории инвалидов, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав. При этом судом учитывается, что истец является собственником <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. Более того, исходя из справки ГУП РК РГЦ «Недвижимость» № от ДД.ММ.ГГГГ Каприна Ю.А. принимала участие в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно имела в собственности <данные изъяты> долю указанного жилого помещения.

Согласно пункту 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом (часть 5 статья 50 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, размер общей площади квартиры, в которой зарегистрирована Карпина Ю.А., приходится на каждого члена семьи истца, в том числе и на нее, более учетной нормы, установленной в г. Петрозаводске (10 кв. м).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2015 года.