Решение по делу № 2-339/2019 (2-3239/2018;) ~ М-3127/2018 от 21.11.2018

<данные изъяты>

Дело №2-339/2019

Категория 2.127

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием истцов – Толмачевой Е.Н., Толмачева В.Н., представителя истцов – Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Толмачевой Елены Николаевны, Толмачева Владимира Николаевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо Матях Григорий Николаевич, о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

21.11.2018 истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просят: признать право Толмачевой Елены Николаевны, Толмачева Владимира Николаевича пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Толмачевой Еленой Николаевной договор социального найма жилого помещения – квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя Толмачева Владимира Николаевича.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы зарегистрированы и проживают в вышеуказанной квартире. Были вселены как члены семьи нанимателя и после смерти нанимателя остались проживать в данной квартире. В заключении договора социального найма по указанному жилому помещению истцам было отказано, поскольку оригиналы, либо надлежащим образом заверенные копии решения о предоставлении жилого помещения, ордер или иные документы на имя первоначального нанимателя до настоящего времени не сохранились. В ином порядке оформить право пользования на условия договора социального найма на указанное жилое помещение не представляется возможным, в связи с чем, истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Истцы и их представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила в суд возражения на иск, в которых просила дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), поданных возражений и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014    №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Пунктом 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного когда РФ» предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика Толмачевой Е.Н., в настоящее время по адресу: <адрес> зарегистрированы: наниматель – Толмачева Елена Николаевна, муж нанимателя – Толмачев Владимир Николаевич.

ФИО5, ФИО8, ФИО9 были сняты с регистрационного учета по указанной квартире в связи со смертью, что подтверждается указанной выпиской и свидетельствами о смерти.

ФИО2 был снят с регистрационного учета в квартире в 1989 году.

Спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца –         ФИО5 по месту воинской службы. Факт родственных отношений Толмачевой Е.Н. и ФИО5 подтверждается свидетельством о рождении серии № и справкой о заключении брака №.

Толмачев В.Н. был вселен в спорное жилое помещение 15.05.1987 в качестве супруга дочери нанимателя, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №.

Согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.06.2018 №7307-РДН спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города, что подтверждается также выпиской из реестра собственности города Севастополя.

17.08.2018 истцам отказано в заключении договора социального найма указанного жилого помещения, на основании пп. 4 п. 19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 №131-а/2016 – не представлены документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.

Согласно подпункта 7 пункта 15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 №131-а/2016 для заключения договора социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда необходимы документы, обязанность по предоставлению которых заявителем предусмотрена Административным регламентом, а именно: документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом, договор об обмене жилыми помещениями и их копии).

Как усматривается из материалов дела, оригиналы, либо надлежащим образом заверенные копии решения о предоставлении жилого помещения, ордер или иные документы на имя первоначального нанимателя – ФИО5 до настоящего времени не сохранились.

С целью восстановления утраченных документов истец обратилась в ГУПС «ЕИРЦ» и 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно полученным ответам, ордер по квартире, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 62, кв. 37, в указанные организации не передавался.

Согласно полученному на запрос суда ответу, в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжелье» Минобороны России из органов жилищного обеспечения, ранее действующих на территории Республики Крым и города Севастополя, архивное учетное (жилищное) дело ФИО5 не поступало. По состоянию на 28.01.2019 сведения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в 1 отделе (г. Севастополь) отсутствуют.

Согласно ответу Архивного отдела на ЧФ, г. Севастополь, личное дело ФИО5 на хранение не поступало.

Несмотря на отсутствие оригиналов первоначальных документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, Толмачева Елена Николаевна и члены ее семьи не могут быть лишены возможности реализации своих прав как наниматели жилого помещения, поскольку на законных основаниях вселены в данное помещение.

Проживая в спорном жилом помещении, истцы своевременно и в полном объеме оплачивают коммунальные услуги, добросовестно и открыто пользуются данным имуществом, регулярно производят косметический ремонт жилого помещения, соблюдают общественный порядок. Регулярное внесение оплаты за содержание и ремонт жилья подтверждается оплаченными счетами-извещениями, банковскими квитанциями, расчетными книжками и фискальными чеками.

Иных жилых помещений в собственности, либо пользовании истцы не имеют, доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно статьи 9 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее – ЖК УССР), действовавшего на территории города Севастополя с 01.01.1984 до 18.03.2014 (ранее нормативно-правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения, отсутствовали), граждане имеют право на получение в бессрочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилого фонда, либо в домах жилищно-строительных кооперативов.

Никто не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения либо ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Жилые права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав либо с нарушением прав других граждан, либо прав государственных и общественных организаций.

По предписаниям статьи 10 ЖК УССР граждане обязаны заботливо относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию.

В соответствии со статьей 52 ЖК УССР жилые помещения в домах ведомственного жилого фонда предоставляются гражданам по общему решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Статьей 58 указанного выше кодекса предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного либо общественного жилого фонда исполнительный комитет районного, районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союзу ССР.

Согласно 61 ЖК УССР пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между нанимателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а в случае отсутствия – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статьей 64 ЖК УССР установлено, что члены семьи нанимателя, проживающие вместе с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруга нанимателя, их дети и родители. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица, если они постоянно проживают вместе с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

По требованиям статьи 65 ЖК УССР наниматель вправе в установленном порядке по письменному согласию всех членов семьи, которые проживают вместе с ним, вселить в занимаемое им жилое помещение свою жену, детей, родителей, а также иных лиц. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей указанное согласие не требуется.

Лица, вселившиеся в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя, приобретают равные с другими членами семьи права пользования жилым помещением, если при вселении между этими лицами, нанимателем и членами его семьи, проживающими с ним, не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статьи 68 ЖК УССР наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги. Квартирная плата плату за коммунальные услуги в домах государственного и общественного жилого фонда вносятся ежемесячно в сроки, установленные Советом Министров Украинской ССР.

Данные положения Жилищного кодекса УССР аналогичны положениям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 указанного Закона установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 указанного выше кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статьей 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По предписаниям статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу частей 1 и 2 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 25 указанного Постановления, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ. В соответствии с п.3.1.2.6 указанного положения, Департамент капитального строительства города Севастополя заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что           истцы имеют право пользование спорным жилым помещением, данный юридический факт подтверждён совокупностью представленных в дело документов, при этом, проживание истцов в указанном выше жилом помещении и фактическое исполнение ими обязанностей нанимателей свидетельствует о фактическом заключении с ними договора социального найма жилого помещения, в связи с чем, исковые требования в части признания за истцами права пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истцов о понуждении ответчика заключить с ними договор социального найма, поскольку указанные полномочия относятся к исключительной компетенции ответчика, с решением о признании права пользования спорным жилым помещением истцы не обращались, при этом, суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных в Конституции РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти. Кроме того, решение суда о признании права пользования жилым помещение является основанием для заключения и истцами договора социального найма, таким образом, указанные требования являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания либо нарушения ответчиком прав истцов, судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Толмачевой Елены Николаевны, Толмачева Владимира Николаевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо Матях Григорий Николаевич, о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать право Толмачевой Елены Николаевны, Толмачева Владимира Николаевича пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Настоящее решение является основанием для заключения с Толмачевой Еленой Николаевной, Толмачевым Владимиром Николаевичем договора социального найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2019

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>