Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1294/2018 от 19.06.2018

Мировой судья Вологодской области                      Дело № 12-1294/2018

по судебному участку № 63

Куликова Е.И.

РЕШЕНИЕ

г. Вологда                                                                                       08 августа 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Токарева В. В. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 17 мая 2018 года начальник Государственной жилищной инспекции Вологодской области Токарев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Токарев В.В. обратился в Вологодский городской суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указал, что обращение ФИО1 рассмотрено в Государственной жилищной инспекции области в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59- ФЗ) сроки. Срок рассмотрения обращения ФИО1 был продлен на основании ч.2 ст. 10, ч.2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ. Продление срока рассмотрения было связано с необходимостью проведения проверки и непоступлением из БТИ технического паспорта на указанное в обращении помещение по запросу Инспекции.

29 марта 2018 года ФИО1 направлено сообщение о рассмотрении ее обращения, с учетом того, что в нарушение требований законодательства документы необходимые для организации и проведения проверки технические паспорта в 30-ти дневный срок в Инспекцию не поступили, в связи с чем, организовать проверку должностным лицам Инспекции не представилось возможным, поэтому с учетом положений Инструкции Администрации Президента Российской Федерации, принятие мер по рассмотрению второго вопроса ее обращения, в части проведения проверки, Инспекции осуществить не представилось возможным. Проверка была проведена после поступления необходимых документов, ответ по второму вопросу заявительнице дан. Вопросы организации и проведения проверок Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не урегулированы.

В адрес Государственной жилищной инспекции области поступило извещение от ФИО1 о том, что 29 марта 2018 года она получила ответ на свое обращение по вопросу проведения проверочных мероприятий, а так же в данном письме она сообщила о том, что ее информировали о ходе рассмотрения ее обращения по телефону и она поставлена в известность о результатах проверок, проведенных по ее обращению.

В судебном заседании защитник Токарева В.В. Федотова Е.А. жалобу поддержала, просила удовлетворить, по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Вологды Иванова Н.Ю. с жалобой не согласилась, просила решение мирового суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальное и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Указанным Федеральным законом № 59-ФЗ установлено, что гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо указанных органов.

Согласно материалам дела, обращение ФИО1 поступило в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области и зарегистрировано 01 февраля 2018 года за №.

01.03.2018 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции ФИО2 ФИО1 направлено сообщение о продлении срока рассмотрения ее обращения на 30 дней в связи с неполучением инспекцией по запросу информации о праве собственности, правообладателях жилого помещения, необходимой для организации проверочных мероприятий.

06.03.2018 года ФИО1 обратилась в Прокуратуру города Вологды с жалобой на бездействие ГЖИ по ее обращению.

12 марта 2018 года жалоба ФИО1 передана в Прокуратуру Вологодской области для проведения проверки.

В ходе проведенной проверки должностным лицом прокуратуры Вологодской области были установлены изложенные выше обстоятельства, а также то, что Инспекцией своевременное поступление ответа на запрос не проконтролировано, дополнительных мер по истребованию необходимой для рассмотрения обращения ФИО1 документации не принято.

По истечении продленного срока рассмотрения обращения 29.03.2018 ФИО1 дан ответ за подписью Токарева В.В. о прекращении рассмотрения ее обращения в связи с непоступлением в адрес Инспекции необходимых документов.

Таким образом,    Токарев В.В., являясь начальником инспекции, нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: в установленный законом срок не дал письменный ответ на обращение ФИО1 о законности перепланировки и использования жилых помещений не по назначению, что явилось основанием для возбуждения в отношении его дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

    Факт правонарушения и виновность Токарева В.В. подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; жалобой ФИО1 в Роспотребнадзор Вологодской области от 22.01.2018 года; уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения от 01.03.2018 года; ответом на обращение ФИО1 от 29 марта 2018 года; распоряжениями № от 04.04.2018 года на проведение внеплановой выездной проверки в отношении физического лица и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основе имеющихся доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Токарева В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы деятельность Государственной жилищной инспекции Вологодской области затрагивает права и свободы граждан. Обязанность в лице его начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Токарева В.В. дать ответ на обращение граждан вытекает из функциональной деятельности организации.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было. Порядок и срок давности привлечения начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Токарева В.В. к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенное, обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, а именно то, что обращение ФИО1 поступило в Государственную жилищную инспекцию 01.02.2018 года, тридцатидневный срок рассмотрения данного обращения заканчивался 01 марта 2018 года и в этот же день ФИО1 было направлено сообщение о продлении срока рассмотрения обращения в порядке ч.2 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ., сведениями о котором в момент обращения в прокуратуру ФИО1 не располагала, и в дальнейшем по истечении окончательного срока рассмотрения обращения ФИО1 получила из ГЖИ ответ о том, что рассмотрение ее обращения прекращается, однако Инспекцией продолжается принятие мер по соблюдению действующего законодательства, о чем заявитель будет уведомлен дополнительно, принимая во внимание принятые в последующем ГЖИ меры по обращению ФИО1, направленные на устранение нарушений жилищного законодательства, прихожу к выводу, что совокупностью принятых ГЖИ мер по рассмотрению обращения ФИО1 существенного вреда охраняемым общественных правоотношениям не причинено, из содержания письма ФИО1 усматривается, что полученный от инспекции 29 марта 208 года ответ по своему содержанию ее устроил, в связи с чем допущенное должностным лицом нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан хоть и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, но обладает малозначительностью, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении с объявлением начальнику Государственной жилищной инспекции Токареву В.В. устного замечания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Токарева В. В. отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Объявить начальнику Государственной жилищной инспекции Вологодской области Токареву В. В. устное замечание.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья                                    М.В. Зайцева