Решение по делу № 2-325/2013 ~ М-158/2013 от 12.02.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2013 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края,

в составе председательствующего судьи Юманова Д.К.,

при секретаре Ахметовой А.В., с участием:

- истца Шляпникова А.Ю.;

- представителя ответчика Ткаченко А.В., действующего на основании доверенности от 14.05.2012 г.,

рассмотрев гражданское дело по иску

Шляпникова А.Ю. к ФКУ «УФО» о признании действий работодателя незаконными, понуждении установить северную надбавку в размере 50% с первого дня работы и произвести перерасчет заработной платы,

установил:

В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к ФКУ УФО о признании действия работодателя, выразившееся в установлении северной надбавки в размере 0% незаконными, понуждении установить северную надбавку в размере 50% со дня трудоустройства и произвести перерасчет заработной платы, обратился Шляпников А.Ю., который в качестве оснований заявленных требований указал, что

в соответствии с прежней редакцией статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. То есть данная надбавка носит не компенсационный, а стимулирующий характер. С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 внесены изменения, исключившие из статьи 11 указанные положения. Исключение указанного положения следует рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона.

Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона следует учитывать, что молодежь, которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах. Он прожил в районах Крайнего Севера более 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 года, т.е. исполнил все требования ранее действовавшего законодательства, вследствие чего, считает, что ему подлежит установлению надбавка в размере 50 %, начиная с первого дня работы.

До начала судебного заседания от ответчика возражения на иск не поступили.

В судебном заседании истец полностью поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ УФО Ткаченко А.В. в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что в соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития России, при применении ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь, которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на процентную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах. Иначе говоря, если молодежь прожила на Севере не меньше пяти лет и устроилась на работу до 31 декабря 2004 г., поскольку сама по себе надбавка существовать и выплачиваться не может, а является составной частью заработной платы, которая выплачивается при наличии трудовых отношений, то он имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в данном районе. Молодежи, которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее одного года и вступила в трудовые отношения после 31 декабря 2004 г., процентная надбавка начисляется в так называемом ускоренном порядке, который установлен пп. "е" п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера". Ни в адрес Филиала №, ни в адрес ФКУ «УФО» не были предоставлены приложения, которые подтверждают факт трудоустройства истца до 31 декабря 2004 года. В связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о ином порядке установления истцу оспариваемой надбавки.

Судом из паспортных данных установлено, что Шляпников А.Ю. родился в г.№ -- года.

Согласно представленных справок ООО "Управляющая компания №". Шляпников А.Ю. был зарегистрирован по месту жительства в г.№ в период с 26.02.1990 г. по 19.11.1991 г. и с 18.08.1994 г. по 28.05.2010 г.

Как следует из трудового договора и трудовой книжки истца, Шляпников А.Ю. был принят на работу в ФКУ УФО 22.11.2012 г. До этого в трудовых отношениях не состоял.

Изучив исковое заявление, представленные документы, выслушав истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029", № район № края относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно статье 317 Трудового кодекса, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в действовавшей до 1 января 2005 года редакции, Работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате. Размер и порядок выплаты процентной надбавки устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Вступившими в законную силу положениями ст. 26 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ были внесены изменения в ст. 11 ФЗ "О государственных гарантиях...". В новой редакции данной нормы, действующей с 1 января 2005 года, указано, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Таким образом, положение, предусматривающее возможность выплаты молодежи процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было полностью исключено.

В силу п. 1 ст. 153 Закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из смысла отмененной гарантии, и как верно указывает сам истец в исковом заявлении, данная надбавка носила не компенсационный, а стимулирующий характер. То есть, максимальная надбавка с первого дня работы была направлена на стимулирование молодых людей принять решение о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С принятием Закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ государство отказалось от данного вида стимулирования труда молодежи в перечисленных местностях.

Процентная надбавка к заработной плате в полном размере с первого дня работы не носила компенсационный характер, поэтому в отношении лиц, не состоявших в трудовых отношениях до 01 января 2005 года, она не может продолжать применяться.

То обстоятельство, что истец прожил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пяти лет, само по себе не является основанием для начисления ему льготной надбавки, если он устроился на работу в этих местностях после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Ссылка истца на преамбулу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, является несостоятельной, поскольку в ней указаны общие положения, в том числе о необходимости субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, а также, что нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле.

В преамбуле нет нормы, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона.

Таким образом, требования Шляпникова А.Ю. заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска Шляпникова А.Ю. к ФКУ УФО о признании действий работодателя незаконными, понуждении установить северную надбавку в размере 50% с первого дня работы и произвести перерасчет заработной платы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Судья Д.К.Юманов

Решение не вступило в законную силу.