Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2017 от 12.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2017 года г. Соль-Илецк

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области А.С. Ягофарова,

при секретаре – Г.Б. Гладковой,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Л.Н. Буслаевой,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - А.Г. Булыгина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Булыгина А.Г., поданную на постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, возбужденному в отношении Булыгина А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, женатого, работающего директором муниципального унитарного гостиничного предприятия «<данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, Булыгин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Выражая несогласие с данным постановлением, Булыгин А.Г. обратился в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области с жалобой на него, в которой указал, что обжалуемое постановление мирового судьи является незаконным, поскольку температура воздуха с ДД.ММ.ГГГГ была выше 8?С, что подтверждается справкой из Гидрометцентра. Согласно постановлению Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года отопительный сезон начинается при среднесуточной температуре ниже 8?С в течение пяти суток подряд. Полагает, что здание гостиницы не пользуется статусом поликлиники, в связи с чем, врачи и их акты не при чем. Считает, что говорить о замерах комиссии может только представитель СанПина с соответствующими поверенными приборами. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Булыгин А.Г., требования жалобы полностью поддержал, настаивал на ее удовлетворении по вышеизложенным доводам.

Старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Буслаева Л.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы Булыгину А.Г. отказать, выразила мнение о том, что вынесенное постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение старшего помощника прокурора, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения директором муниципального унитарного гостиничного предприятия «<данные изъяты>» (далее МУГП «<данные изъяты>») Булыгиным А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей в судебном заседании и оцененными в совокупности с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения; справкой о проведенной проверке от ДД.ММ.ГГГГ; обращением начальника отдела по Соль-Илецкому району ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» № от ДД.ММ.ГГГГ; обращением в адрес директора МУГП «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением в адрес руководителя МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ – председателю призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлениями граждан в адрес руководителя отдела по Соль-Илецкому району ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области»; протоколами замера температуры воздуха в помещении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением МУГП «<данные изъяты>» в адрес МУП «РЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором директор МУГП «<данные изъяты>» Булыгин А.Г. просит приступить к началу теплоснабжения здания с 05.10.2016 г. с 18-00 час. до 08-00 час.; письменным объяснением директора МУП «РЖКХ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации МО «Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области» от 23.09.2016 г. №2889-П «О начале отопительного сезона на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 2.6.9 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Администрация является органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством определять сроки начала и окончания отопительного сезона.

Орган местного самоуправления вправе, исходя из интересов потребителей, установить более ранние сроки начала отопительного сезона, чем сроки, установленные Правилами.

В соответствии с постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 23.09.2016 года № 2889-п отопительный сезон на территории Соль-Илецкого городского округа начат с 03.10.2016 года.

В этот день директором МУГП «<данные изъяты>» Булыгиным А.Г. в адрес директора теплоснабжающей организации МУП РЖКХ ФИО1 направлено письмо за № с просьбой: приступить к теплоснабжению здания по адресу: <адрес> с 05.10.2016 года с 18.00 часов до 8.00 часов.

В помещениях (комнатах №) указанного здания на основании договора безвозмездного пользования нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО Соль-Илецкий городской округ и ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» размещен призывной пункт ОВК Оренбургской области по Соль-Илецкому району, где в период осенней призывной кампании с 03.10.2016 года по 31.12.2016 года осуществляются мероприятия по призыву граждан на военную службу, в том числе и проведение медицинского осмотра призывников. В связи с чем доводы Булыгина А.Г. о том, что здание гостиницы не пользуется статусом поликлиники, а врачи и их акты не при чем, суд считает несостоятельными.

В силу Указа Президента РФ от 23.11.1995 года № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» запрещено ограничивать подачу теплоснабжения воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, поскольку такие действия считаются нарушающими безопасность государства.

Мировым судьей установлено, что МУГП «<данные изъяты>» своевременно не было начато осуществление теплоснабжения в помещениях здания по адресу: <адрес>, арендуемых Отделом военного комиссариата, поскольку Булыгин А.Г. полагал возможным самостоятельно определить начало отопительного сезона, в нарушение требований Указа Президента РФ от 23.11.1995 года № 1173 и постановления Правительства РФ от 08.08.2012 года №808, а также постановления администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 23.09.2016 года № 2889-п «О начале отопительного сезона на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ», обязательного для исполнения всеми организациями, в том числе МГУП «<данные изъяты>». Кроме того, система отопления помещений здания <адрес> не была готова к отопительному сезону, в связи с чем теплоснабжение здания начато ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт был подтвержден директором МУГП «<данные изъяты>» Булыгиным А.Г. в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, действия директора МГУП «<данные изъяты>» Булыгина А.Г. мировым судьей правильно квалифицированы по ст.19.1 КоАП РФ, как самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Доводы Булыгина А.Г. о том, что в связи с тем, что среднесуточная температура наружного воздуха с ДД.ММ.ГГГГ 2016 года, согласно справке Оренбургского ЦГМС, составляла больше 8 ?С, и необходимости в отоплении здания не имелось, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными, поскольку согласно протоколам проведения замера температуры воздуха от ДД.ММ.ГГГГ 2016 года в кабинетах № в указанные дни, в нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПина, температура составляла от 13 ?С до 17,5 ? С.

Исходя из п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2, согласно которому показатели допустимой температуры воздуха в помещениях должны быть в пределах от 18 °C до 24 °C.

Согласно пункту 15 части 6 приложения № 1 Правил и пункту 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", приложению № 1 к пункту 4.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях должно составлять не ниже + 18 градусов, а в угловых комнатах не ниже + 20 градусов, при этом отклонение температуры воздуха не допускается.

Доводы Булыгина А.Г. о том, что МУГП «<данные изъяты>» не начат отопительный сезон с 03.10.2016 года в связи с отсутствием финансирования, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку доказательств обстоятельства, что МГУП «<данные изъяты>» было лишено возможности своевременно производить оплату по возмещению затрат на энергоснабжение на период ДД.ММ.ГГГГ 2016 года Булыгиным А.Г. не представлено как мировому судье, так и суду апелляционной инстанции.

Анализируя законность вынесенного постановления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что мировой судья не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Булыгину А.Г. мировым судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица и иные обстоятельства, влияющие на административную ответственность, нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении и разрешении данного дела по существу не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Булыгина А.Г., судом не установлено.

Административное наказание мировым судьей назначено с учетом смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.1 КоАП РФ, соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения и целям административного наказания, является справедливым.

Доводы жалобы фактически направлены на оспаривание доказательств, которые исследовались в суде, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении, и получили надлежащую оценку со стороны мирового судьи, с которой соглашается и суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении Булыгина А.Г., а апелляционную жалобу Булыгина А.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд.

Судья:             А.С. Ягофарова