Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-217/2021 ~ М-76/2021 от 26.01.2021

УИД- 36RS0020-01-2021-000163-58

Дело №2а-217/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 11 февраля 2021 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре Лихуша Л.В.,

с участием административного истца Мищенко С.П.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенностям от 03 февраля 2021 г. и от 09 февраля 2021 г. Черевичкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мищенко Сергея Петровича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании решения незаконным и возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование состояния здоровья с целью установления категории годности к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

26 января 2021 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило административное исковое заявление Мищенко Сергея Петровича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании решения незаконным и возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование состояния здоровья с целью установления категории годности к военной службе. В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что 22 января 2005 г. он был освидетельствован военно-врачебной комиссией и ему была присвоена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе, на основании чего он был зачислен в запас и не проходил военную службу. Принято указанное решение было в связи с выявленным <данные изъяты>, что подтверждается ответом ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (далее по тексту Военный комиссариат Воронежской области) от 06 октября 2020 г. № 2621. В настоящее время состояние его здоровья улучшилось, в связи с чем 18 декабря 2020 г. он обратился в Военный комиссариат Воронежской области, расположенный по адресу: г. Лиски, улица Маршала Жукова, 3, с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования состояния его здоровья с целью установления категории годности к военной службе, приложив к указанному заявлению необходимые медицинские документы, однако письмом от 25 декабря 2020 г., подписанным военным комиссаром города Лиски, Каменского и Лискинского районов Воронежской области Афанасьевым И., в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на то, что действующем законодательством его переосвидетельствование не предусмотрено. По мнению административного истца, незаконность бездействия Военного комиссариата Воронежской области выражается в непроведении повторного медицинского освидетельствования состояния его здоровья, что создает препятствия для его трудоустройства в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний, поскольку в силу закона запрета на проведение в отношении него повторного медицинского освидетельствования не имеется.

Административный истец Мищенко С.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Черевичкин Н.В. просил отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на отсутствие законных оснований для их удовлетворения.

Выслушав позиции административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из учетной карточке к военному билету №) (л.д. 78), Мищенко Сергей Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военную службу не проходил в связи с тем, что 28 июня 2000 г. призывной комиссии ОВК г. Острогожска Воронежской области зачислен в запас «В», 24 ноября 2000 г. ему был выдан военный билет (л.д. 70-77), 21 июля 2003 г. Мищенко С.П. принят на воинский учет ВК Каменского района Воронежской области и на основании заключения военно-врачебной комиссии ВК Каменского района Воронежской области от 22 января 2005 г. Мищенко С.П. был признан «В» - ограниченно годным к военной службе в связи с выявленным у него <данные изъяты>, что соответствуют графе 1 ст. 68 «в» расписанием болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ 2003 г. №123.

13 августа 2020 г. Мищенко С.П. в связи с улучшением состояния здоровья обратился к военному комиссару города Лиски, Каменского и Лискинского районов Воронежской области с заявлением о создании комиссии для решения вопроса об изменении его категории годности к военной службе, приложив к нему копию протокола рентгенографии стоп (л.д. 69).

Ответом от 26 августа 2020 г. №2/2179 военный комиссар города Лиски, Каменского и Лискинского районов Воронежской области в сообщил Мищенко С.П. о его необходимости явиться в военный комиссариат города Лиски, Каменского и Лискинского районов Воронежской области для прохождения дополнительного обследования с назначением фельдшера, указав, что военно-врачебная комиссия работает с 07 сентября 2020 г. (л.д. 68).

Как пояснил административный истец в судебном заседании, после получения указанного ответа он принял меры к прохождению дополнительного обследования, однако направление на его прохождение ему выдано не было.

18 декабря 2020 г. Мищенко С.П. вновь обратился к военному комиссару с заявлением об организации проведения повторного медицинского освидетельствования в целях определения его категории годности к военной службе, указав, что состояние его здоровья улучшилось, в подтверждение чего он приложил к заявлению рентгенографию легких в 2 проекциях, флюорограмму, результаты общего (клинического) анализа крови, общего анализа мочи, электрокардиографии в покое и с физическими упражнениями, копию справки о результатах химико-токсикологических исследований, копию протокола рентгенографии стоп (л.д. 17-18).

Ответом от 25 декабря 2020 г. №3539 военный комиссар города Лиски, Каменского и Лискинского районов Воронежской области в проведении военно-врачебной экспертизы Мищенко С.П. отказал, указав, что он не относится к категории лиц, в отношении которых может быть проведено переосвидетельствование (л.д. 20).

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 58, п. 1 и 3 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В п. 4 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. (ред. от 22 декабря 2020 г.) N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 настоящего Федерального закона. Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, военно-учетная специальность устанавливается министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных органов и учреждений (п. 5).

Ч.ч. 1, 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или п. 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (ред. от 01 июня 2020 г.), военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учетным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно п.п. 3, 4 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе: граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу; граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 9 Положения для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил российской Федерации, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

П.п. 69, 70 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Исходя из содержания п. 84 вышеуказанного Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Вместе с тем, п. 87 Положения предусматривает, что граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом в силу п. 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным п. 18 настоящего Положения.

Из административного иска следует, что повторное медицинское освидетельствование Мищенко С.П. необходимо ему для прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. В подтверждение наличия оснований для повторного медицинского освидетельствования Мищенко С.П. представлял в Военный комиссариат Воронежской области результаты своего обследования в медицинских организациях, из которых, по его мнению, следует, что он полностью здоров (л.д. 17-18, 21).

Таким образом, из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что на военный комиссариат Воронежской области была возложена обязанность провести повторное медицинское освидетельствование Мищенко С.П., несмотря на то, что военная служба им не была пройдена в связи с освобождением от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислением в запас, поскольку действующее законодательство запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, не предусматривает.

Доводы представителя административного ответчика основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с прохождением медицинского освидетельствования гражданами, не проходившими военную службу и пребывающими в запасе.

С учетом изложенного, отказ военного комиссариата в проведении повторного медицинского освидетельствования Мищенко С.П. не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, поскольку для поступления на службу в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний ему требуется медицинское заключение о годности к службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 -180, ст. 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск Мищенко Сергея Петровича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании решения незаконным и возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование состояния здоровья с целью установления категории годности к военной службе - удовлетворить.

Решение Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Воронежской области» от 25 декабря 2020 г. № 3539, которым не установлено оснований для пересмотра категории годности Мищенко Сергея Петровича к военной службе, признать незаконным и отменить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Воронежской области» обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу провести повторное медицинское освидетельствование состояния здоровья Мищенко Сергея Петровича с целью установления категории его годности к военной службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2021 г.