Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2020 (2-5255/2019;) ~ М-4524/2019 от 26.08.2019

№2 –15/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года                                г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сушковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Лосино-Петровский к Слюсаревой ФИО7 о сносе самовольных построек,

по встречному иску Слюсаревой ФИО8 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о сохранении самовольных построек, прекращении права собственности, признании права собственности на реконструированный объект,

Установил:

Администрация г.о. Лосино – Петровский Московской области, уточнив исковые требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Слюсаревой ФИО9 о сносе самовольных построек с кадастровыми номерами №

В обоснование иска указала, что на основании распоряжения о проведении проверки №, №, № от 23.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя Слюсаревой ФИО10, по результатам которой были составлены акты проверки №, №, №. В ходе проведения проверки установлено что, на земельном участке с кадастровым номером № (правообладателем которого является Слюсарева С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под застройку жилого дома, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение - нежилое здание, проход к зданию огражден и закрыт на замок, (акт проверки №). На земельном участке с кадастровым номером № (правообладателем которого является Слюсарева С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок предназначен для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставлении услуг, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение - нежилое здание (площадь 81,0 кв.м.), также на земельном участке расположен объект недвижимости в котором расположен действующий объект торговли - зал <данные изъяты> (акт проверки №). На земельном участке с кадастровым номером № (правообладателем которого является ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, назначение - нежилое здание (площадь 215,5 кв.м.), №, назначение - Нежилое здание (площадь 144,9 кв.м.), фактически расположен торговый зал <данные изъяты> в котором осуществляется торговая деятельность, №    - назначение жилой дом (площадь 45,3 кв.м.), объекты недвижимости с кадастровыми номерами № представляют собой единое здание, которое ограждено металлическим забором и закрыт на замок, (акт проверки №).

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № является ответчик.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины (код 4.4.). На указанном земельном участке, в соответствии с актами проверки указанного земельного участка № №, №, расположены здания с кадастровыми номерами №, назначение - нежилое здание; №, назначение - жилой дом.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Далее - Классификатор) указанный земельный участок предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Таким образом, объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставления услуг (код 4.2.).

На указанном земельном участке, в соответствии с актами проверки указанного земельного участка №, расположены здания с кадастровыми номерами №, назначение - нежилое здание; №, назначение - нежилое здание.

В соответствии с Классификатором указанный земельный участок предназначен для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра, то есть объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

Учитывая, что разрешение на строительство зданий с кадастровыми номерами № Ответчику не выдавалась, указанные здания являются самовольной постройкой и не соответствуют требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лосино-Петровский Московской области №, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский от 05.09.2017.

Расположение зданий на расстоянии меньшем нормативного нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также может создавать угрозу их жизни и здоровью.

    В судебном заседании представитель Администрации г.о.Лосино-Петровский Караулов С.А., действующий на основании доверенности (копия в деле), поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик Слюсарева С.В. не явилась, извещена, представитель Воронин И.В. действующий на основании доверенности (копия в деле), возражал против удовлетворения исковых требований истца. Просил удовлетворить встречные исковые требования.

В судебное заседание 3-и лица: Слюсарев ФИО11, Главное управление строительного надзора Московской области представителей не направили, извещены.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Гр. К РФ в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

В свою очередь, строения и сооружения вспомогательного использования также могут являться объектами недвижимости с последующей возможностью государственной регистрации прав на них, если отвечают признакам, установленным п. 1 ст. 130 ГК РФ.

Учитывая указанные выше различные подходы к строительству объектов индивидуального жилищного строительства и строений и сооружений вспомогательного использования, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) закреплен различный порядок оформления прав на такие объекты, соответствующий нормативно-правовому регулированию порядка их создания.

До 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства являются только технический план указанного объекта и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором он расположен. Для целей государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства не требуется представление разрешения на его строительство, однако такое разрешение является обязательным документом для подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства (часть 7 статьи 70 Закона N 218-ФЗ).

Что касается строений и сооружений вспомогательного использования, то, поскольку, как отмечалось выше, для строительства таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на них осуществляются в порядке, определенном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ. Основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества являются технический план таких объектов недвижимости и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. Сведения о таких объектах недвижимости указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости (ч. 11 ст. 24 Закона N 218-ФЗ, приказ Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953).

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Слюсарева С.В. являлась собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> №, гараж №, нежилое здание №, нежилое здание №, земельный участок с видом разрешенного использования: магазины (4.4.) №, земельный участок с видом разрешенного использования: земельный участок предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставления услуг №, земельный участок с видом разрешенного использования: магазины (4.4.) №.

Истец строил нежилые здания на земельных участка в период, когда виды разрешенного использования были «индивидуальное жилищное строительства», что позволяло без разрешения на строительство, построить вспомогательные строения к основному жилому строению – жилой дом.

В июне 2018 года произошел пожар в жилом доме и нежилых постройках, расположенных по адресу: <адрес>, в результате пожара огнем уничтожены частично строения, вместе с имуществом, находившимся в нем.

Для разрешения спора по делу проведены комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза и дополнительная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

При исследовании спорных объектов экспертом выявлено, что жилой дом площадью 45,3 кв.м. с к.н. № – отсутствует, нежилое здание площадью 81,0 кв.м. с к. н. № по-своему фактическому местоположению, площадью и конфигурации (в графическом приложении обозначен фиолетовым контуром), не соответствует местоположению, площадью и конфигурации согласно сведениям ЕГРН. Взаимное расположение контуров строения с к.н. № представлено в графическом приложении к настоящему заключению. Фактическая площадь застройки составляет 123 кв.м., местоположение нежилых строений с к.н. № и к.н. №, согласно сведения ЕГРН, совпадает с местоположение существующего объекта капитального строительства имеющегося на момент проведения обследования (в графическом приложении обозначен красным контуром). То есть можно сделать вывод, что объекты с к. н. № и к. н. № как отдельные объекты прекратили свое существование.

Из выше описанных исследований можно сделать вывод о том, что определить соответствуют ли объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 50№ градостроительным, строительным нормам и правилам, действующим на момент их возведения, не представится возможным, поскольку они, как объекты с заявленными на момент их возведения характеристиками, перестали существовать.

При сопоставлении фактического местоположения здания площадью 619,5 кв.м. и границ земельных участков по сведениям ЕГРН было выявлено, что обследуемое строение расположены в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами № по сведениям ЕГРН.

Учитывая определение реконструкции, которое дано в ст.1 Градостроительного кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что нежилое здание общей площадью 619,5 кв.м. образовался в результате реконструкции строений с кадастровыми номерами №.

Согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № на которых расположен объект обследования имеют следующие виды разрешённого использования:

- № - земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставления услуг, - № – магазины.

Таким образом, расположение нежилого здания общей площадью 619,5 кв.м. не противоречит видам разрешенного использования земельных участков.

Экспертом в процессе обследования здания установлено, что все конструктивные элементы не имеют видимых дефектов.

Категория технического состояния нежилого здания общей площадью 619,5 кв.м. в целом характеризуется как исправное, то есть отсутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Дефекты и повреждения, снижающие устойчивость и жесткость несущих конструкций строения не обнаружены.

Нежилое здание общей площадью 619,5 кв.м. по состоянию строительных конструкций, по уровню эксплуатационной безопасности пригодно для дальнейшей эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью.

То есть обследуемый объект соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленного правилами застройки и землепользования, что не противоречит градостроительному кодексу РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что объекты недвижимости с к. н. №, как отдельные объекты с характеристиками указанными в правоустанавливающих документах, перестали существовать.

Собственник Слюсарева С.В. за собственные средства восстановила нежилые объекты, в том числе с к. н. № и к. н. №, реконструировав их в один объект общей площадью 619,5 кв.м. согласно выводам проведенной экспертизы, здание не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью.

Расположение нежилого здания общей площадью 619,5 кв.м. не противоречит видам разрешенного использования земельных участков с к.н. № «магазины (4.4.)», с к.н. № «земельный участок предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставления услуг», на котором расположен спорный объект.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Администрации городского округа Лосино-Петровский к Слюсаревой ФИО12 о сносе самовольных построек оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Слюсаревой ФИО13 удовлетворить.

Прекратить право собственности Слюсаревой ФИО14 на нежилое здание площадью 144,9кв.м, кадастровый № и нежилое здание площадью 215,5кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

Признать за Слюсаревой ФИО15 право собственности на реконструированный объект недвижимости - нежилое здание площадью 619,5кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                         Савина Е.В.