Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27057/2015 от 26.10.2015

Судья: Аладышева С.А. Дело № 33-27057/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2015 года апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области

на решение Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года по делу по административному иску Демченко Алексея Сергеевича к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя администрации и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области Гришиной А.В., представителя Министерства имущественных отношений Московской области Докучаевой Н.В.,

установила:

Демченко А.С. обратился в суд с исковым заявлением, просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26 марта 2015 года об отказе в согласовании постановления администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Демченко А.С. в аренду земельного участка»; обязать возложить на администрацию Каширского муниципального района обязанность в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:37:0010102:1026 площадью 1970 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Каширский район, д. Тарасково, ул. Дубки, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, а на Министерство имущественных отношений Московской области – обязанность согласовать постановление; возложить на Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района обязанность заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на двадцать лет с арендной платой установленной в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на момент заключения договора (л.д.5-8, л.д.23-25).

В обоснование указал, что с 2014 года инициирована процедура предоставления вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства: обратился с заявление в администрацию Каширского муниципального района о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрацией Каширского муниципального района была произведена публикация о предоставлении земельного участка в установленном порядке, другие претенденты на земельных участок заявок не подали, ему была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате (карте) территории. За счет истца проведено межевание, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт представлен в администрацию, однако в предоставлении земельного участка в аренду незаконно отказано со ссылкой на отказ в согласовании со стороны Министерства имущественных отношений, рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах.

Считал отказ незаконным, создающим препятствия к осуществлению права на заключение договора аренды оспариваемого земельного участка.

Решением Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области просят решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда \подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30¹ Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и руководствуясь земельным законодательством, действовавшим до 1 января 2015 г., признал, что отказ в предоставлении земельного участка Демченко А.С. не основан на нормах права и является недействительным. Принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления заявителю земельного участка соблюден. У администрации Каширского муниципального района Московской области возникла обязанность выделить Демченко А.С. в аренду испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из материалов дела усматривается, что Демченко А.С. обратился в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Каширский район, д. Тарасково, ул. Дубки.

23 июня 2014 г. в официальном печатном средстве массовой информации – газете «Вести Каширского района», - опубликована информация о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного в по адресу: Московская область, Каширский район, д. Тарасково, ул. Дубки, для индивидуального жилищного строительства, для приема заявлений установлен месячный срок с даты опубликования сообщения (л.д. 52).

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от 13.10.2014 г. №2242-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 1970 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - «земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в д. Тарасково, ул. Дубки, на территории сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района Московской области. Демченко А.С. было предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения (л.д.11).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24 ноября 2014 года № <данные изъяты>, земельный участок площадью 1970 +/- 31 кв.м 19 ноября 2014 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

Усматривается, что заявитель представил кадастровый паспорт земельного участка в администрацию Каширского муниципального района 06.02.2015 года в качестве приложения к заявлению, в котором просил предоставить в аренду земельный участок площадью 1970 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по названному адресу, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 59).

Поскольку заявитель представил в администрацию документы для предоставления ему в аренду земельного участка, в том числе кадастровый паспорт после 1 января 2015 г., по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции необоснованно руководствовался нормами, действовавшими до указанной даты.

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 г., установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального район░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 6 ░░░░░ 1); ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 3).

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2014 ░. № 1154/51 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2015 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2014 ░. № 107/2014-░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░░░) ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2000 ░░.░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░