Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27057/2015 от 26.10.2015

Судья: Аладышева С.А. Дело № 33-27057/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2015 года апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области

на решение Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года по делу по административному иску Демченко Алексея Сергеевича к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя администрации и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области Гришиной А.В., представителя Министерства имущественных отношений Московской области Докучаевой Н.В.,

установила:

Демченко А.С. обратился в суд с исковым заявлением, просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26 марта 2015 года об отказе в согласовании постановления администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Демченко А.С. в аренду земельного участка»; обязать возложить на администрацию Каширского муниципального района обязанность в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:37:0010102:1026 площадью 1970 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Каширский район, д. Тарасково, ул. Дубки, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, а на Министерство имущественных отношений Московской области – обязанность согласовать постановление; возложить на Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района обязанность заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на двадцать лет с арендной платой установленной в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на момент заключения договора (л.д.5-8, л.д.23-25).

В обоснование указал, что с 2014 года инициирована процедура предоставления вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства: обратился с заявление в администрацию Каширского муниципального района о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрацией Каширского муниципального района была произведена публикация о предоставлении земельного участка в установленном порядке, другие претенденты на земельных участок заявок не подали, ему была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате (карте) территории. За счет истца проведено межевание, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт представлен в администрацию, однако в предоставлении земельного участка в аренду незаконно отказано со ссылкой на отказ в согласовании со стороны Министерства имущественных отношений, рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах.

Считал отказ незаконным, создающим препятствия к осуществлению права на заключение договора аренды оспариваемого земельного участка.

Решением Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области просят решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда \подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30¹ Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и руководствуясь земельным законодательством, действовавшим до 1 января 2015 г., признал, что отказ в предоставлении земельного участка Демченко А.С. не основан на нормах права и является недействительным. Принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления заявителю земельного участка соблюден. У администрации Каширского муниципального района Московской области возникла обязанность выделить Демченко А.С. в аренду испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из материалов дела усматривается, что Демченко А.С. обратился в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Каширский район, д. Тарасково, ул. Дубки.

23 июня 2014 г. в официальном печатном средстве массовой информации – газете «Вести Каширского района», - опубликована информация о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного в по адресу: Московская область, Каширский район, д. Тарасково, ул. Дубки, для индивидуального жилищного строительства, для приема заявлений установлен месячный срок с даты опубликования сообщения (л.д. 52).

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от 13.10.2014 г. №2242-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 1970 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - «земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в д. Тарасково, ул. Дубки, на территории сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района Московской области. Демченко А.С. было предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения (л.д.11).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24 ноября 2014 года № <данные изъяты>, земельный участок площадью 1970 +/- 31 кв.м 19 ноября 2014 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

Усматривается, что заявитель представил кадастровый паспорт земельного участка в администрацию Каширского муниципального района 06.02.2015 года в качестве приложения к заявлению, в котором просил предоставить в аренду земельный участок площадью 1970 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по названному адресу, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 59).

Поскольку заявитель представил в администрацию документы для предоставления ему в аренду земельного участка, в том числе кадастровый паспорт после 1 января 2015 г., по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции необоснованно руководствовался нормами, действовавшими до указанной даты.

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 г., установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При разрешении заявленных требований судом не учтено, что с 1 января 2015 г. в соответствии с положениями Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия Министерства имущественных отношений <данные изъяты>.

Судебная коллегия также приходит к выводу, что содержащаяся в газете «Вести Каширского района» публикация о намерении предоставить земельный участок в аренду не может быть воспринята как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, названный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения его неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Таким образом, в объявлении должна содержаться не информация о намерении администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений, сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) либо о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия полагает, что публикация о намерении администрации предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 2000 кв.м не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку в ней не определены способ и порядок подачи и приема заявлений о предоставлении участка, не содержатся сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для признания незаконным для удовлетворения заявления и возложения на органы муниципального образования, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей в двух недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда издать постановление о предоставлении Демченко А.С. в аренду испрашиваемый земельный участок, согласовать это постановление и заключить с заявителем договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на двадцать лет.

Поскольку выводы суда сделаны без учета требований норм материального закона, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении заявленных Демченко Алексеем Сергеевичем требований отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи