Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3647/2017 ~ М-3074/2017 от 31.08.2017

Дело № 2- 3647/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2016 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова Владимира Николаевича к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение «Ветеран труда» и об обязании включить истца в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Семенов В.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение «Ветеран труда» и об обязании включить истца в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда, указав в обоснование иска следующее:

Истец **.**.2016 обратился в ГКУСО «Центр социального обслуживания Новоржевского района» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", поскольку Семенову В.Н. в 2001 году присвоено звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой». Однако ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку предприятие, которое произвело награждение не входило в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Истец считает, что такой отказ нарушает его социальные права, так как истцу было присвоено звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой», которое рассматривалось как ведомственный знак отличия в труде. Запись о присвоении данного звания имеется в трудовой книжке.

Истец со ссылкой на статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Положения, утвержденного Постановлением Администрации ПО №313, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Пояснил суду, что он 25 лет отработал на строительстве дорог в сельской местности, управляя КАМАЗом и Самосвалом. К свидетельству о присвоении звания ему так же выдали медаль.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал, что требования не обоснованы по основаниям, изложенным в письме истцу.

Представитель третьего лица ГКУСО «Центр социального обслуживания Новоржевского района» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Псковской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 (ред. от 26.04.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"). Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание "Ветеран труда" присваиваются лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области:

а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 вышеназванного Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:

- документ, подтверждающий награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);

- документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки истца с **.**.1989 он уволен в порядке перевода ДПМК №6 Псковского треста «Дорспецстрой» в Новоржевский ХДСПМУ ППСРО «Псковагропромстрой» водителем, с **.**.1996 переведен в филиал АОЗТ СПК «Псковагропромдорстрой» водителем, с **.**.1998 переведен в ЗАО ХДСУ «Локнянский» Строительно- промышленной компании «Псковагропромдорстрой», где проработал до **.**.2003.(л.д.16-20).

Так же из трудовой книжки из раздела «Сведения о поощрениях и награждениях» видно, что истцу в период работы в ЗАО ХДСУ «Локнянский» Строительно- промышленной компании «Псковагропромдорстрой» было присвоено звание и награжден медалью за заслуги в области сельского строительства «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой». (л.д.23).

В материалах дела имеется копия свидетельства за заслуги в области сельского строительства Семенову В.Н. присвоено звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой». (л.д.11).

В суде осмотрена медаль к свидетельству о награждении «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» (л.д.61).

Согласно копии Постановления Правления ОАО «Производственно – проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» от **.**. 2001 №********* за заслуги в области сельского хозяйства присвоить звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» работникам, среди которых указан Семенов В.Н. – водитель ЗАО ХДСУ «Локнянский» г.Псков.

**.**.2017 истец обратился в ГКУСО «Центр социального обслуживания Новоржевского района» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", поскольку имеет звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой».

Однако письмом ответчика от **.**.2016 Семенову было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» не относится у установленным почетным званиям, а ОАО «Производственно – проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой»не входило и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Суд не может согласиться с такой позицией ответчика на основании следующего.

Согласно ст. 10, 22 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами РФ.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1988 г. N 85 (п. 7) кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой РСФСР) создано в составе Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР.

При этом, пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР (Госагропром Нечерноземной зоны РСФСР) является органом государственного управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны РСФСР.

Согласно Приложению N 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 19.09.1988 г. N 39 "О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома РСФСР и Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР" кооперативно-государственное объединение по строительству (Нечерноземагропромстрой) было включено в структуру центрального аппарата Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР на правах главного управления.

В последующем, Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.08.1990 г. N 279 на базе упраздняемых Государственного агропромышленного комитета РСФСР, Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главного управления охотничьего хозяйства при Совете Министров РСФСР образовано Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой), при этом, являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, что подтверждается приказами Минсельхозпрода РСФСР от 11.10.90 года N 93 "О размещении аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, от 16 октября 1990 г. N 104 "О размещении Главинвестиции и Нечерноземагропромстроя", указанием этого же Министерства от 7 сентября 1990 г. N 7 "Об индексах руководства, структурных подразделений центрального аппарата, организаций при Минсельхозе РСФСР и сокращенных наименованиях главных управлений".

Указом Президента РФ от 7 июля 1992 г. N 748 кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) преобразовано в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию "Нечерноземагропромстрой" (после переименования - ОАО корпорация "Нечерноземагропромстрой").

Из содержания п. 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 12.04.1993 г. N 303 следует, что на корпорацию "Нечерноземагропромстрой" возлагалась функция, в том числе, по осуществлению государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе.

В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 294, Акционерная производственно-проектная агростроительная корпорация "Нечерноземагропромстрой", как объект классификации, была включена в систему органов государственной власти и управления (раздел 1, код 41092, 41000 - Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти, 40000 - Объединения предприятий и организаций).

Согласно Введению к ОКОГУ, в первом разделе классификатора все множество органов государственной власти и управления делилось на четыре основные группы, в которые включены объекты классификации, в том числе, с кодом 40000.

Учитывая, что указанными выше документами корпорация "Нечерноземагропромстрой" образована на базе бывших Минсельстроя РСФСР и Росколхозобъединения с передачей строительных организаций и промышленных предприятий, сохранение задач, функций, прав, обязанностей и ответственности, она является правопреемником Минсельстроя РСФСР и, следовательно, учрежденные корпорацией ведомственные награды являются основанием для присвоения ее работникам звания "Ветеран труда".

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поэтому его требования подлежат удовлетворению.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения почетным званием «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой», как особого вида благодарности за эффективный труд.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Семенова Владимира Николаевича к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и об обязании включить истца в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Семеновым С.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Семенова С.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»

Взыскать с Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в пользу Семенова Владимира Николаевича госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2017 года.

Судья подпись Э.В.Кузнецова